К распоряжению Правительства

Скачать 0.6 Mb.

Название	К распоряжению Правительства
страница	3/4
Дата публикации	27.12.2013
Размер	0.6 Mb.
Тип	Документы

zadocs.ru > Экономика > Документы

1 2 3 4

Раздел III

Стратегические цели социально-экономического развития

Тверской области
70. Гармоничное развитие Тверской области возможно только на основе формирования в регионе развивающейся эффективной экономики.

Основные принципы закладываемые в Стратегию следующие:

- принцип инновационности – возможность реализовывать масштабные инновационные проекты в интересах региона и всей страны, в том числе на основе международного сотрудничества;

- принцип ресурсоэффективности развития региона (ресурсы в широком смысле – первичные ресурсы, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, интеллектуальные ресурсы) – максимальное использование естественного и эволюционного потенциала Тверской области;

- кластерный подход в территориальном развитии, усиление специализации региональной экономики;

- рационализация транспортной сети, максимальное использование транзитных возможностей территории.

71. Критическим для Тверской области здесь является обеспечение качественного скачка в развитии региональной экономики при улучшении качества жизни населения при формировании и повышении эффективности использования налогового потенциала территории, способного обеспечить формирование конкурентоспособности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет.

72. Конкурентоспособность Тверской области должна при этом формироваться по трем стратегическим направлениям:

Тверская область должна быть привлекательной для населения как место проживания (с учетом возможности получения доступных и качественных социальных услуг, а также обеспечения достойного уровня и качества жизни) и место трудоустройства (с учетом возможности формирования требуемых на рынке труда профессиональных компетенций и их реализации в реальном секторе экономики региона для получения дохода, обеспечивающего удовлетворение потребностей). Повышение качества жизни населения Тверской области должно способствовать улучшению демографической ситуации, физиологическому, психологическому, культурному и интеллектуальному развитию жителей. Доступность и качество социально значимых услуг населению способны повлиять не только на улучшение демографической ситуации, но и на изменение основной направленности миграционных потоков (сдержать отток трудоспособного населения с территории);
Тверская область должна быть привлекательной для бизнеса как место реализации деловой хозяйственной активности (увеличение числа функционирующих компаний и уровня самозанятости населения) и технологической модернизации производств (ориентации на инновационный путь развития, преодолении хронической технологической отсталости, широкомасштабном обновлении производственной сферы);
Тверская область должна быть привлекательной для инвесторов как место реализации инвестиционных проектов (с учетом улучшения факторов, влияющих на окупаемость проекта, и исходя из наличия в области требуемого персонала или возможности его оперативной подготовки).

Таким образом, стратегической целью Тверской области является формирование пространства гармоничного развития через создание условий для успешного развития человеческого капитала, формирование комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики, способной, запустив мультипликативные процессы прироста доходов, обеспечить формирование финансовой основы повышения конкурентоспособности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет.

73. Стратегическая цель развития Тверской области декомпозируется на подцели и задачи в соответствии с описанными стратегическими направлениями развития, закладываемыми для их реализации в Программу социально-экономического развития Тверской области.

74. В Программу социально-экономического развития, направленную на формирование механизма реализации Стратегии, будут включены такие ключевые действия органов власти Тверской области в среднесрочной перспективе, которые должны быть направлены на решение комплекса проблем, попадающих в группу приоритетов 1 уровня. Необходимо будет обеспечить достижение следующих целей:

повышение качества жизни и развитие человеческого капитала (улучшение демографических процессов, повышение качества жизни населения, развитие рынка труда и создание благоприятных условий труда);
инновационное развитие и модернизация экономики (обеспечение экономического роста, улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций, развитие инновационной деятельности);
повышение эффективности государственного и муниципального управления (повышение результативности взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и населения, совершенствование финансовых механизмов управления регионом, совершенствование реализации контрольно-надзорных функций).

Раздел IV

Сценарии развития Тверской области
Подраздел I. Инерционный сценарий социально-экономического развития
75. С учетом описанных внешних и внутренних факторов инерционным сценарием социально-экономического развития Тверской области является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот доступных ресурсов – природных ресурсов (в том числе земельных), производственного потенциала, трудовых ресурсов.

Этот сценарий предполагает сохранение отраслевой структуры региональной экономики без четкой маркетинговой позиции в отраслях специализации области и неэффективного использовании части имеющихся ресурсов (таких как значительные запасы торфа и сапропеля). Реализация сценария будет полностью обеспечиваться протекционистской политикой, т.к. уровень модернизации предприятий промышленного производства будет в целом недостаточным.

Основным фактором, который будет определять потенциал роста экономики в этом сценарии, является ориентация на удовлетворение внутреннего спроса территории и рост ключевых рынков для крупных и средних предприятий обрабатывающих производств Тверской области: химического производства, целлюлозно-бумажного производства, пищевой переработки, машиностроения, полиграфии, который способен подтолкнуть к наращиванию промышленного производства в регионе. Однако если не будут проведены активные действия по наращиванию качества инфраструктуры и человеческого капитала, Тверской области будет сложно занять значимые позиции в масштабах Центрального федерального округа в условиях активного роста Московской агломерации и успехов в реализации инновационных стратегий развития соседних регионов.

76. Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы развития на этапе выхода Тверской области из сложной социально-экономической ситуации и обеспечить восстановительный рост региональной экономики на фоне неблагоприятных демографических тенденций: сокращение численности населения, продолжение процесса старения населения. Однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить вследствие исчерпания традиционных ресурсов, при этом не будут созданы достаточные условия для привлечения производств, заменяющих старые секторы. Этот сценарий не предполагает структурных реформ в экономике, поэтому не произойдет качественное изменение и диверсификация экономики, необходимые для достижения конкурентоспособности.
Подраздел II. Инновационный сценарий развития Тверской области
77. Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Тверской области в центральном экономическом районе.

Сценарий предполагает укрепление городского округа город Тверь в качестве крупного и динамично развивающегося урбанизированного центра, исполняющего «столичные функции» региона, и предусматривает проведение реструктуризации экономики Тверской области, изменение отраслевой структуры в сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной стоимостью.

Экономической устойчивости в инновационном сценарии будет способствовать поддержка отраслей специализации, т.е. тех отраслей региональной экономики, которые обеспечивают высокую долю в структуре валового регионального продукта и/или демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям, таких как электроэнергетика, машиностроение, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, строительный сектор. Рост данных секторов будет возможен только при переходе на новую технологическую платформу, радикальном повышении эффективности и производительности труда, а также формировании сильной маркетинговой позиции предприятий данных отраслевых групп.

Достижение высоких показателей роста отраслей специализации предполагает и «дооформление» отраслевых территориальных кластеров в экономике Тверской области, что потребует проведения специальной политики по поддержке малого и среднего бизнеса и обеспечению их эффективности в сравнении с крупными вертикально интегрированными компаниями.

78. Кластерная политика региона будет направлена на реализацию проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта. На первоначальном этапе реализации стратегии проекты будут осуществляться в следующих кластерах:

железнодорожный кластер;
транспортно-логистический кластер;
биоэнергетический кластер;
фармацевтический кластер;
агропромышленный кластер;
туристско-рекреационный кластер.

79. Инвестиционная привлекательность формируемых кластеров будет способствовать привлечению на территорию не только инвестиций, но и размещению исследовательских, производственных российских и зарубежных компаний, стимулированию трансферта и локализации технологий производства инновационной продукции, обеспечит содействие привлечению квалифицированной рабочей силы и студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования в образовательных учреждениях-участниках кластеров.

При этом целенаправленные усилия по рекрутингу капитала необходимо направить на материнские компании, а не на их локальные производственные подразделения. Одним из дополнительных преимуществ для инвесторов в данных кластерах помимо предоставления всего комплекса мер государственной поддержки является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования. Это станет возможным благодаря наличию в Тверской области и смежных областях значительного рынка сбыта, а также мерам по продвижению интересов инвесторов.

Поддержка развития шести формируемых кластеров обеспечит более высокий потенциал экономического роста в долгосрочной перспективе, а также позволит трансформировать экономику области в систему с большей устойчивостью к внешним колебаниям.

80. Одним из ключевых факторов, обеспечивающих реализацию данного сценария, будет являться высокое качество человеческого капитала и наличие современных квалификаций и компетенций на рынке труда Тверской области. Удержать современные квалифицированные кадры, а также обеспечить приток кадров из других регионов будет возможно только при создании высокоорганизованной качественной городской среды в городах области и прежде всего в региональном центре.

Данный сценарий в целом соответствует приоритетам, заложенным в Концепции долгосрочного развития России, которая предполагает достижение высоких темпов развития российской экономики путем перехода к инновационному типу развития (диверсификации экономики и росту объема инновационной продукции).

81. Риски активного (инновационного) сценария значительны и обусловлены сложностью и длительностью процессов технологической модернизации отраслей. Своевременный запуск инновационного типа развития будут сдерживать в краткосрочной перспективе: невысокий уровень качества человеческого капитала (особенно недостаток высококвалифицированных рабочих кадров), неразвитость инновационной инфраструктуры.
Подраздел III. Сравнение сценариев и выбор приоритетного сценария

для Тверской области
82. Сравнительный анализ сценариев развития Тверской области

	Инерционный	Инновационный
Базовый процесс	Максимальная капитализация используемых ресурсов	Технологическая модернизация и диверсификация экономики и формирование новых отраслей специализации региона
Основные факторы, которые способствуют реализации сценария	1. Незначительный рост некоторых потребительских рынков. 2. Реализация государственной политики защиты рынков (бюджетное софинансирование реформирования ЖКХ, «заградительные» пошлины на импорт продовольствия и т.д.). 3. Сохранение основных факторов производства (земля, производственные фонды и т.д.)	1. Запуск инвестиционных процессов и появление новых динамично растущих отраслей в регионе. 2. Изменение характера экономического роста в условиях его замедления (повышение технологичности, экономичности и эффективности бизнеса). 3. Реализация кластерной политики
Основной эксплуатируемый ресурс	1. Природные и земельные ресурсы. 2. Производственный потенциал. 3. Экономико-географическое положение. 4. Относительно низкая стоимость трудовых ресурсов	1. Современная производственная, инновационная, транспортная инфраструктура. 2. Качественный человеческий ресурс и востребованная региональной экономикой высококвалифицированная рабочая сила. 3. Повышение стоимости трудовых ресурсов. 4. Экономико-географическое положение (близость к растущему рынку Московской агломерации). 5. Высокоорганизованная урбанизированная среда
Экономика	1. Ограниченное расширение существующих производств. 2. В целом сохранение корпоративной структуры (возможно включение некоторых производств в интегрированные структуры). 3. Отсутствие инвестиционных проектов с высоким уровнем запускаемого мультипликативного эффекта для региональной экономики	1. Формирование конкурентоспособных кластеров. Наличие эффективного малого и среднего бизнеса. 2. Поддержка выхода формируемых кластеров и отдельных предприятий на новые товарные и географические рынки. 3. Формирование инновационных высокотехнологичных секторов в экономике. Размещение в регионе ведущих российских и зарубежных компаний в выбранных приоритетных отраслях. 4. Рост сектора качественных технологичных услуг для индустрии и жителей региона
Демографическая ситуация	1. Миграционный отток высокообразованного населения из региона, ограниченный приток мигрантов из стран СНГ. 2. Выход на стабильные показатели естественного воспроизводства населения и их последующее сохранение	Удержание населения и приток в регион квалифицированных кадров (в силу расширения возможностей рынка труда и организации качественной среды для жизни населения)
Социальная инфраструктура	1. Сохранение дисбаланса в социальных инфраструктурах (потребитель-сеть). 2. Сохранение и рост бюджетной сети	1. Переход учреждений социальной инфраструктуры на результативное управление и финансирование. 2. Развитие новых форм предоставления социальных услуг и повышение их качества
Рынок труда	1. Рост рынка труда в сегменте спроса на рабочие кадры и специалистов со средним профессиональным образованием. 2. Модернизация системы начального, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования под учет требований федеральных государственных образовательных стандартов	Усложнение рынка труда: 1. Модернизация высшего и среднего профессионального образования на основе вовлечения работодателей в определение требований к системе подготовки кадров. 2. Реформирование рабочих мест 3. Изменение структуры вакансий – снижение спроса на низкоквалифицированную рабочую силу
Инфраструктурная обеспеченность	1. Нарастание инфраструктурных ограничений (прежде всего объектов инженерной инфораструктуры). 2. Дефицит производственных площадок. 3. Модернизация существующей транспортной инфраструктуры	1. Модернизация инженерных и энергетических инфраструктур. 2. Формирование современной производственной, технологической и инновационной инфраструктуры. 3. Укрепление существующей финансовой инфраструктуры, повышение способности банков, функционирующих на территории региона, осуществлять кредитование крупных проектов
Система расселения	1. Концентрация населения в городе Твери, вокруг регионального центра и в нескольких городских округах Тверской области (г. Ржев, г. Торжок, г. Конаково, г. Старица) 2. Территориальные дисбалансы 3. Увеличение доли населенных пунктов с уменьшающейся численностью постоянного населения	1. Качественная модернизация городской среды Твери, завершение форматизации рынков недвижимости. 2. Повышение качества жизни в сельской местности (обеспечение инженерной и социальной инфраструктуры). 3. Удержание населения малых городов области путем развития агропромышленного кластера
Этапы реализации сценария	1 этап (2013 – 2015 гг.) – преодоление рецессии, связанной с влиянием последствий социально-экономического кризиса, а также мировых и российских трендов в развитии. 2 этап (2015 – 2020 гг.) –восстановительный рост, связанный с капитализацией имеющихся активов. 3 этап (2021 – 2030 гг.) –замедление темпов роста, связанных с пределами вовлечения ресурсов	1 этап (2013 – 2020 гг.) – запуск проектов развития, обеспечение роста новых отраслей посредством формирования современной производственной и технологической инфраструктуры. 2 этап (2021 – 2030 гг.) – развитие человеческого капитала, укрепление новых секторов
Риски, способные возникнуть при реализации сценария	1. Замедление темпов роста экономики. 2. Снижение конкурентоспособности (устойчивости) территории. 3. Нарастание проблем и диспропорций роста региональной экономики. 4. Утрата традиционной производственной базы вследствие исчерпания прежнего ресурса. 5. Рост нагрузки на бюджет	1. Высокая потребность в ресурсах для реализации, не сопоставимая с возможностями региона (потребность в поддержке федеральной власти и участии бизнеса). 2. Организационные сложности. 3. Масштабность проектов, требующих реализации

83. Таким образом, наиболее перспективным с точки зрения качественного социально-экономического развития Тверской области является инновационный сценарий развития региона, хотя он требует больших финансовых вложений и организационных мероприятий, в том числе:

проведение специализированной инвестиционной политики на основе выработанной инвестиционной стратегии Тверской области и привлечение капитальных вложений в проекты, трансформирующие экономику и ее структуру, а также запускающие мультипликативный эффект прироста доходов и способствующие повышению доходной части регионального бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Тверской области;
мобилизация государственных ресурсов (внедрение современных стандартов управления в государственных органах власти, повышение доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг и т.д.) в интересах повышения качества жизни населения;
создание новых эффективных коалиций регионального развития, в том числе за счет разработки и реализации Концепции промышленного развития Тверской области на период до 2020 года и выбранных приоритетов региональной государственной промышленной политики:

усиление вектора инновационного развития промышленности;

создание современных комплексных производственных площадок;

поддержка предпринимательства в промышленности, осуществляющего развитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных, ресурсосберегающих, наукоемких технологий;

создание благоприятного инвестиционного климата по привлечению инвестиций в промышленное производство;

развитие системы областных фондов поддержки инновационной деятельности, включая государственно-частные фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;

формирование перспективной системы подготовки квалифицированных кадров для хозяйствующих субъектов промышленности;

организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления по развитию промышленного потенциала области, а также совершенствование взаимодействия власти, бизнеса и общества;

синхронизация планов развития всех субъектов развития территории;

сглаживание дифференциации в уровне и качестве жизни населения, в том числе за счет создания условий:

для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания по доступным ценам в пределах территориальной доступности в рамках реализации стратегии «Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Тверской области на 2013 – 2020 годы»;

для формирования высокоразвитой конкурентоспособной туристкой индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей области, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также создающей основу для самозанятости населения в рамках реализации Стратегии развития туризма в Тверской области.

1 2 3 4

	П. А. Сорокина после высылки из Советской России Как мы выяснили... Сорокин (1889 — 1968) по распоряжению советского правительства был выслан за рубеж. Прожив некоторое время в Берлине, ученый переезжает...		Регламент Просам, отнесенным к компетенции Молодёжного Правительства, принимаются в виде постановлений и распоряжений Молодёжного Правительства,...
	Разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных... Правительство рф, возглавляемое председателем Правительства РФ. Председатель правительства разрабатывает структуру Правительства,...		К распоряжению главы Администрации О молодежном совете поселения Марушкинское Новомосковского административного округа города Москвы
	В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной... Установить, что Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя...		- Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №601, Межведомственный совет по присуждению премий Правительства Российской...
	Министерство транспорта российской федерации приказ Постановление Правительства РФ от 30. 12. 2000 n 1038 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30. 07....		Наименование стратегии Поручение Правительства РФ от 26 сентября 2005г. № Мф-п9-4838, одобрена на заседании Правительства РФ от 21 сентября 2006 г протокол...
	Наименование стратегии Поручение Правительства РФ от 26 сентября 2005г. № Мф-п9-4838, одобрена на заседании Правительства РФ от 21 сентября 2006 г протокол...		15 временное правительство Петрограде против Временного правительства, третий (июльский) кризис Временного правительства

К распоряжению Правительства

Похожие: