Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с




НазваниеЩёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с
страница4/14
Дата публикации12.02.2014
Размер2.29 Mb.
ТипМонография
zadocs.ru > География > Монография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Глава ^ IS. СОЦИАЛЬНАЯ ПСИХОЛОГИЯ

МИРОУСТРОЙСТВА К.ЯСПЕРСА

ВЛАСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СВОБОДА

Обойти власть, по глубокому убеждению Ясперса*, нельзя**. Однако, если нет такого человеческого существования, где бы не присутствовала власть в качестве неизбежной реальности, если власть как таковая есть зло, то Ясперс задается вопросом: как от­вести власти действительно необходимую сферу, как превратить ее в момент порядка, действующий до необходимого предела, как устранить присущее власти зло? (120).

Ответ на эти вопросы, по мнению Ясперса, дает идущая в ис­тории борьба между законностью и насилием. Государство, в ко­тором действует свобода, основанная на законах, называется, как известно, правовым. Правовым государством, считает Ясперс, яв­ляется такое государство, в котором законы принимаются и под­вергаются изменению только законным путем. Поэтому необхо­димо обуздывать власть, всегда готовую нарушить закон (отсюда основанное на законе насилие, направленное против преступле­ния). Право на такое насилие именуется легитимностью, основу которой составляет или наследственное право монархов, или большинство голосов на всенародных выборах. Легитимность, считает Ясперс, сковывает власть (120).

Человек, по мнению Ясперса, имеет два притязания: 1) на за­щиту от насилия, 2) на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предосталяет ему правовое государево, значимость его

* Ясперс Карл (1883-1969) — немецкий философ и психолог, один из основате­лей экзистенциализма (философского учения, выдвигающего на передний план абсолютную уникальность человеческого бытия, нс допускающую выражения на языке понятий)

Подробнее см Ясперс К Смысл и назначение истории Пер с нем — М , 1991

205

взглядов и воли — демократия. В свободном демократическом обществе одни и те же люди не могут длительное время беспре­рывно занимать правительственные должности.

Политическая свобода есть демократия, но она выступает в исторически данных формах и градациях. Они, считает Ясперс, исключают господство массы (охлократию), которое всегда выс­тупает в союзе с тиранией. Предпочтение отдается аристократи­ческому слою, который постоянно пополняется из всех слоев на­селения в зависимости от личной деятельности, заслуг и успехов и в котором народ видит своих представителей. Формирование аристократии посредством воспитания, проверки ее достоинств и выбора, который лишь в некоторой степени может быть преднамеренным, является, по убеждению Ясперса, условием свободной демократии. Непременное требование демократии состоит в том, чтобы эта элита не фиксировалась и не превра­щалась тем самым в диктаторское меньшинство. Свободные вы­боры должны служить проверкой ее заслуг и подвергать ее пос­тоянному контролю, вследствие чего стоящие у власти лица сме­няют друг друга и возвращаются, вновь появляются на полити­ческой арене или окончательно покидают ее. Проведение выбо­ров и формирование политической элиты, по схеме Ясперса, осуществляют партии, которых в свободном обществе обязатель­но существует несколько. При этом наличие влиятельной оппо­зиции является, по убеждению Ясперса, необходимым призна­ком свободного общества. Признаком политической свободы яв­ляется отделение политики от мировоззрения. И нет такой окон­чательной стадии демократтии и политической свободы, считает Ясперс, которая удовлетворила бы всех (120).

^ Основные пути к демократии. Первый путь — приобщение всех людей к знанию в процессе постоянного роста образования на­селения, подъем его на более высокий образовательный уровень, постепенный переход от частичного знания к полному (ибо ска­занное Бэконом, считает Ясперс, подтвердилось — частичное знание ведет к неверию, полное — к вере).

Второй путь — практическое самовоспитание народа посред­ством участия большинства в решении конкретных политичес­ких задач.

Третий путь — организация самой избирательной системы, обеспечивающей подлинные всенародные выборы (120).

^ СУЩНОСТЬ СОЦИАЛИЗМА

Социализмом, по Ясперсу, называют в настоящее время все убеждения, тенденции и планы, рассматривающие вопросы орга-

206

низации совместной работы и совместной жизни под углом зре­ния справедливости и устранения привилегий. Социализм — это, по убеждению Ясперса, универсальная тенденция современ­ного общества, наиболее характерная черта нашего времени. Од­нако, требуя господства всех, справедливость незаметно при­водит к господству масс, осуществляемому демагогами, которые становятся деспотами. Власть, подчинившая себе социализм, вместо того, чтобы служить ему, возрастает благодаря основному принципу социализма — планированию в том случае, если она ведет к тотальному планированию. Планирование, по мнению Ясперса, может быть осуществлено лишь властью, тотальное планирование — лишь абсолютной властью (120).

^ Сущность техники. Техника возникает, когда для достижения цели вводятся промежуточные средства (120). Для техники, по мнению Ясперса, характерны: рассудок (техника является частью общей рационализации как таковой) и власть (техника — это умение, методы которого являются внешними по отношению к цели. В этом смысле и говорят: знание — это власть). Назначе­ние техники — освободить человека от подчинения природе с ее бедствиями и катастрофами.

В современном мире, по убеждению Ясперса, организация труда превращается в социальную и политическую проблему. Совместная трудовая деятельность обязательно приводит к разделению труда, ибо труд необходимым образом складывается из различных операций. В зависимости от характера труда отли­чаются друг от друга трудящиеся слои общества. Они различны по своему типу, нравам, убеждениям. Это — крестьяне, ремес­ленники, купцы и т.д.

От характера труда и его разделения зависит структура общес­тва. Труд приобретает смысл при наличии его организации (120). Механизация орудий труда, их усложнение, увеличение и необходимость совместных действий на производстве требуют, по убеждению Ясперса, такой организации, которая не только по своим размерам превосходит все ранее известное, но станови­тся принципиально иной, поскольку для того, чтобы достигнуть определенных целей, в эту организацию постепенно втягивается все человеческое существование, а не только какая-либо его часть. Техническое мышление, считает Ясперс, распространяется на все сферы человеческой деятельности. Общество превраща­ется в одну большую машину, организующую всю жизнь людей. Человек сам становится одним из видов сырья, подлежащего це­ленаправленной обработке, т.е. из цели превращается в средство (120).

207

^ Сущность планирования. Планированием называют любое на­правленное на достижение определенной цели устройство (120). В этом смысле, считает Ясперс, планирование с незапамятных времен присуще нашему существованию, ибо есть порождением нужды. Нужда заставила обратиться за помощью к государству. Результатом этого стало введение ограничений и протекционист­ских мер сначала в виде пошлины и упорядочения вывоза, затем в виде преднамеренной новой автаркии* тоталитарных режимов.

Планирование, по мнению Ясперса, становится проблемой лишь в том случае, если возникает вопрос: надо ли ограничивать планирование отдельными конкретными целями или необходи­мо упорядочить всякую деятельность как таковую? Тотальное планирование, постулирует Ясперс, должно было бы опираться на тотальное знание. Однако такого тотального знания не суще­ствует. Это относится даже к области экономики.

Склонность прибегать к тотальному планированию происте­кает, по мнению Ясперса, из двух источников: из желания сле­довать примеру техники и из соблазна мнимого тотального зна­ния (120). Липман У. и Хайек Ф.** достаточно полно раскрыли проблему тотального планирования. По Липману, следствия то­тального планирования могут быть сформулированы в несколь­ких фразах: с ростом плана уменьшается гибкость и приспособ­ляемость экономики; растет тенденция ставить всему пределы, проводить разного рода частные решения посредством примене­ния политической силы; в плановом хозяйстве заключены тен­денции, которые, выходя за его рамки, ведут к изменению всего человеческого существования, даже его духовного мира, тенден­ции, скрытые от тех идеалистов, которые начали борьбу за пла­нирование. Хайек дал этим тенденциям следующую характерис­тику:

1. Плановое хозяйство уничтожает демократию, поскольку парламент не может контролировать тотальное планирова­ние. Вероятнее всего, что в этих условиях демократический парламент самораспустится, приняв закон о предоставлении правительству чрезвычайных полномочий.

2. Плановое хозяйство разрушает правовое государство, пос­кольку тотальное планирование основано на неконтроли-

' Автаркия (от греч autarkia — независимость, довольство собой) — политика экономического, социального и культурного обособления страны, изоляции ее от международных, культурных, политических и экономических связей, от ми­рового рынка, международной кооперации (83) "См   LipnmanW An Inquiry into the Principles of the Good Society Boston, 1937 H а у е k F A The Road to Serfdom Chicago, 1944

208

руемом произволе бюрократии и тех, кто находится у влас­ти.

3. Плановое хозяйство ведет к абсолютной тотальности, не ограничиваясь только сферой экономики.

4. Тотальное планирование так влияет на отбор правящей элиты, что у власти оказываются люди, лишенные каких-либо выдающихся дарований, поскольку тоталитарная дисциплина требует однообразия.

5. Тотальное планирование нуждается в пропаганде и дости­гает того, что истина исчезает из общественной жизни.

6. Тотальное планирование уничтожает свободу, а основанное на свободной конкуренции рыночное хозяйство — единст­венная экономическая и общественная система, направлен­ная на то, чтобы посредством децентрализации довести до минимума власть человека над человеком (120).

^ Бюрократия как средство и самоцель. В свободном рыночном хозяйстве, по убеждению Ясперса, не может быть избран путь, лишенный далеко идущего планирования, однако в этом случае оно ограничено (120). Средством планирования является бюро­кратия. Она необходима там, где есть предприятия и учреж­дения, в которых заняты массы людей и которые функцио­нируют по установленному порядку. Современная техника, по мнению Ясперса, создает неведомые ранее возможности для организации бюрократии и ее деятельности. И в современных условиях, считает Ясперс, бюрократия действительно может стать тоталитарной.

Бюрократия — это господство на основе правил и предписа­ний посредством чиновников (писцов) бюрократических учреж­дений. Она, по мнению Ясперса, подобна механизму, но осу­ществляет свои действия через чиновников (служащих) в соот­ветствии с их характером и убеждениями. Бюрократия — это средство, однако она склонна превратиться в самоцель. Это ока­зывается возможным потому, что бюрократический аппарат именно ввиду своей сложности уклоняется от общественного контроля: он существует благодаря общности интересов своих служащих (120)

^ Основные типы чиновников. Схематически различные типы чи новников в их "нравственной" иерархии охарактеризованы Яс-персом следующим образом

— идеальный чиновник, подобно исследователю, все время думает о деле (120) Он повинуется предписаниям, но свободно их понимает Служит цели ограничения сферы бюрократической

14 h-lS-i                                                                       209

деятельности самым необходимым, своими действиями способ­ствует быстрой и отчетливой работе бюрократического аппарата, его гуманности и готовности помочь;

— чиновник, стоящий ступенью ниже, ревностно выполняет свои обязанности, получает удовлетворение от самой бюрократи­ческой деятельности как таковой, стремится в своем рвении рас­ширить и усложнить организацию, с удовольствием выполняет свои функции, но при этом надежен и добропорядочен в следо­вании существующим предписаниям;

— характерными чертами чиновника, стоящего на третьей сту­пени, становятся продажность и минутное настроение. Он ощу­щает пустоту и бессмысленность своей деятельности. Его работа сводится к отсиживанию часов. Трудности им отстраняются, а не решаются. Чиновник наслаждается своей властью, которой он при других обстоятельствах лишен. Внутренняя неудовлетворен­ность вымещается на просителях. Носитель этого "администра­тивного высокомерия" невежлив, груб в обращении, скрытен и покровительствен (120).

^ СИТУАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Реальность планирования и техники, по мнению Ясперса, привела к тому, что в истории человечества произошел неверо­ятный перелом: человек полностью отдан во власть некоего зло­вещего процесса, который неумолимо и грозно сложился из действий самих людей (120).

Решающим фактором в происходящих событиях становятся массы. Их, считает Ясперс, следует отличать от народа. Массы возникают там, где люди лишены своего подлинного мира, ко­рней и почвы, стали управляемыми и взаимозаменяемыми. Од­нако масса, по убеждению Ясперса, не есть нечто окончатель­ное. Она являет собой форму существования в стадии распада человеческого бытия. Могут сложиться такие условия, в которых безрассудные массы будут взаимодействовать с манипулирующи­ми ими тиранами.

Образование, считает Ясперс, может привести массы на путь, который ведет к аристократии духа. Идущий фактически посто­янно отбор может завершиться созданием подлинной аристокра­тии без наследственных прав и привилегий. Мир достиг бы вер­шины своей истории, верит Ясперс, если в самих массах осу­ществилось бы то, что раньше ограничивалось кругом аристо­кратии. Это воспитание, дисциплина жизненного уклада и мыш­ления, способность учиться, приобщаться к духовной жизни,

210

критичность по отношению друг к дургу и вместе с тем солидарность людей.

Прежде религии были связаны со всей совокупностью соци­альных условий, условия же века техники, по мнению Ясперса, способствуют утверждению нигилизма внутри населения, прев­ратившегося в массы. Нигилизм становится господствующим ти­пом мышления. Однако полностью принять нигилистическое учение человек не может. В ситуации всеобщего неверия его уделом становится слепая вера, в основе которой лежит та или иная идеология (120).

РЕЗЮМЕ

1. Человеческое существование без власти и управления невоз­можно. Однако в силу своего объективного демонизма каждая власть нуждается в ограничении (например, абсолютная монар­хия — конституционной). В современный исторический период таким ограничением может служить демократия, основными ус­ловиями которой должны быть рыночная экономика, всенарод­ные выборы, постоянная сменяемость руководства, наличие оп­позиции, многопартийность и др.

2. Демократия в определенных условиях может превращаться в охлократию — господство массы, действующую всегда в тандеме с манипулирующими ею тиранами. Противостоять этому можно формированием аристократии без наследственных прав и приви­легий, элиты общества путем систематического отбора и образо­вания.

3. Социализм является универсальной тенденцией настоящего времени. Он приобретает могущество за счет распространения и совершенствования техники, развития методов и масштабов пла­нирования, люмпенизации масс, внедрения нигилизма и ате­изма, забвения основных религиозно-этических ценностей, под­меняемых различными идеологиями.

Глава 19.^ МЕНЕДЖМЕНТ КАК НАУКА И ИСКУССТВО СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Менеджмент (от англ. management — управление) — много­значный термин, обозначающий: 1) социальный и экономичес­кий институт, влияющий на предпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества; 2) сово­купность лиц, занятых управленческим трудом в производствен­ной и непроизводственной сферах; 3) научную дисциплину, изу­чающую технико-организационные и социально-экономические аспекты управления общественным производством (управленчес­кие структуры, систему и механизм межличностных отношений, стимулирование и мотивацию трудовой деятельности, организа­ционное поведение и др.) (83).

Менеджмент ставит своей целью сформулировать и применить на практике всеобщие принципы управления, пригодные для любой человеческой организации и сферы деятельности*. К ним относятся: определение целей и задач управления; разработка конкретных мероприятий по их достижению; разделение задач на отдельные виды операций, распределение работ; координация взаимодействия различных подразделений внутри организации;

совершенствование формальной иерархической структуры, опти­мизация процессов принятия решений и коммуникаций; поиск адекватной мотивации деятельности; эффективных стилей руко­водства, социальной ответственности и др.

Хронологически история менеджмента начинается с движе­ния, во главе которого стояла группа передовых западных инженеров конца XIX — начала XX вв. К ним относят Ф.Тей­лора (тейлоризм), А.Файоля, Г Эмерсона** и др. В центре их внимания стояли вопросы повышения производительности труда и улаживания социальных отношений на предприятии. Со вре­менем менеджмент стал сферой большой политики. Начиная с известных хоторнских экспериментов, заложивших методологи­ческие основы доктрины "человеческих отношений", он

В связи с этим в понятии социальный менеджмент различают социально-поли­тический, социально-экономический и социально-культурный менеджмент (см рис 16)

^ Файоль Анри (1841-1925) - французский исследователь проблем государст­венного управления, общественных учреждении и системы образования, созда­тель теории администрации Автор кнши "Общая и промышленная администра­ция" (1923) Эмерсон Гаррннгтон (1853-1931)   американский исследователь ме неджментл, автор книг "Проиэводигельность как основание для управления и оплаты труда" (1900), "Двенадцать принципов производительности" (1912)

212

переориен-тировался на социально-психологическую проблема­тику (83). Теоретический фундамент современного менеджмента заложен трудами Маслоу, Мэйо, Дракера*, которые послужили исходной точкой для практических разработок в области "гума­низации труда" и новых форм организации управления, а также стали основой специальной управленческой функции, называю­щейся управление персоналом или, более широко, управление чело­веческими ресурсами, что во многом тождественно понятию социальный менеджмент.



Рис.16. Схема менеджмента

^ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВОМ

Управление обществом (или социальный менеджмент) пред­ставляет собой воздействие на общество с целью его упорядоче­ния, совершенствования и развития (45). Содержание, цели, воз­можности социального менеджмента зависят прежде всего от ха­рактера общественного строя. Научное управление обществом — это сознательное использование субъектом управления отноше­ний власти, материальных и человеческих ресурсов, научных

* Маслоу Абрахам (1908-1970) — американский психолог, один из лидеров гума­нистической психологии, создатель иерархической теории потребностей Мэйо Элтон (1880-1949) — американский социолог и психолог, один из основополож­ников индустриальной социологии, создатель доктрины "человеческих отноше­ний" и социальной философии менеджмента

213

знаний для получения результатов, в которых как можно полнее реализуются цели, выражающие потребности общества на дан­ном этапе его развития (46). Процесс научного управления имеет циклический характер. Основными стадиями управленческого цикла являются:

—выработка управленческого решения — прогнозирование общественных потребностей, формирование целей развития, выявление проблем и задач, которые следует решить для до­стижения этих целей, анализ альтернативных путей их ре­шения, принятие управленческого решения;

—организация осуществления принятого решения, регулиро­вание и корректирование этого процесса;

—учет и контроль получаемых результатов, анализ степени до­стижения поставленных целей.

Иными словами, к основным стадиям социального менедж­мента относятся: социальное прогнозирование, социальное про­ектирование, социальное планирование, социальное регулиро­вание, непосредственное руководство социальными процессами.

В процессе научного управления обществом применяются раз­личные методы и средства: экономические, административные, социально-психологические. Конкретный их состав зависит, прежде всего, от той подсистемы общества, на которую направ­лено управленческое воздействие (46).

^ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТКИ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Социальный менеджмент, как управление социальными про­цессами, представляет собой один из основных классов управле­ния, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем (46). Содержа­ние социального менеджмента заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделе­нии возникающих в нем социальных проблем, разработке и при­менении методов их решения, в достижении прогнозируемых со­стояний и параметров социальных отношений и процессов.

Социальный менеджмент в масштабе общества имеет много­уровневую структуру со специфическими функциями, критерия­ми, методами на каждом уровне. Основная функция социального менеджмента заключается в разработке и осуществлении страте­гической и текущей политики, направленной на ускорение со­циально-экономического развития страны, повышение благосо­стояния, улучшение условий труда и быта людей, развитие эф­фективных и справедливых форм правления. Эта функция соци-

214

ального менеджмента в обществе в целом конкретизируется на уровне отраслей общественного производства, регионов и от­дельных коллективов.

На уровне коллектива возрастает взаимопроникновение его общественно-продуктивной, социально-интегративной и управ-ленческо-политической функций. Совокупность задач социаль­ного менеджмента решается путем согласования противоречивых интересов индивидов, коллективов, социальных групп с обще­государственными и общенародными интересами. При неэффек­тивном социальном менеджменте эти противоречия могут углуб­ляться и приводить к социальным конфликтам-

Субъектом социального менеджмента в узком смысле слова являются специализированные государственные и общественные органы и службы по разработке и реализации общественной по­литики различного уровня; в широком же смысле субъектом социального самоменеджмента выступает все население, соци­альная активность которого возрастает в условиях демократиза­ции общества (46).

^ НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ УПРАВЛЕНИЯ

При всем многообразии различных современных взглядов мо­жно выделить главные положения, лежащие в основе тех или иных научных школ социального управления*. В целях система­тизации различных учений рассмотрим ведущие зарубежные школы управления (91).

^ Классическая школа управления. Возникновение современной науки управления связывается с именем Ф.Теилора. Основные положения своей теории он изложил в работах: "Управление фа­брикой" (1903), "Принципы научного управления" (1911), "Пока­зания перед специальной, комиссией конгресса" (1912). Эти по­ложения сводятся к следующему: 1) создание научного фунда­мента, заменяющего собой старые, традиционные методы рабо­ты, научное исследование каждого ее элемента; 2) отбор рабочих на основе научных критериев, их тренировка и обучение; 3) сот­рудничество между администрацией и рабочими в деле практи­ческого внедрения научно обоснованной системы организации труда; 4) равномерное распределение труда и ответственности между администрацией и рабочими (91).

В основе системы Тейлора лежали методы рационализации труда отдельных рабочих, обусловившие перестройку процесса

Подробнее см.' Теория управления социалистическим производством / Под ред. О В.Козловой - 2-с изд. - М , 1983. — 432 с.

215

производства и соответственно организацию процесса управле­ния. Именно эта сторона тейлоровского учения нашла широкое применение в работе промышленных предприятий.

Наряду с вопросами рациональной организации труда отдель­ного рабочего и производственных подразделений, которые сос­тавляли основу системы Ф.Тейлора, началась разработка более общих принципов организации труда и управления. Родоначаль­ником этого направления в классической школе считается А.Файоль. В своем основном труде "Общая и промышленная ад­министрация" (1923) он пытался разработать общий подход к анализу деятельности администрации и сформулировать на этой основе некоторые строго обязательные принципы администри­рования Управлять, утверждал он, значит вести предприятие к его цели, извлекая максимальные возможности из всех имею­щихся в распоряжении ресурсов (91).

По мнению Файоля, администрирование составляет часть уп­равления, которое представляет собой значительно более широ­кую деятельность и включает производственную, коммерческую, финансовую, кредитную, учетно-бухгалтерскую и администра­тивную функции. Анализируя административную функцию, Файоль выделил пять ее элементов: предвидение, планирование, организацию, координирование, контроль.

Файоль разработал принципы административной деятельнос­ти, к которым относятся: разделение труда, власть (авторитет и ответственность), дисциплина, единство командования, единство руководства, подчинение индивидуальных интересов общему ин­тересу, вознаграждение, централизация, скалярная цепь (линия власти), порядок, равенство, устойчивость должностей кадрового состава, инициатива, корпоративный дух. Он впервые указал на необходимость создания штабов (функциональных подразделе­ний), которые не должны обладать правом руководства, но дол­жны осуществлять подготовку к будущему и выявлять возмож­ные способы совершенствования организации труда (91).

Дальнейшее развитие классической школы управления проис­ходило в двух основных направлениях — рационализация произ­водства и исследование общих проблем управления. Здесь можно выделить работы Г.Эмерсона, Л.Урвика, М.Вебера, Г.Форда.

Г.Эмерсон в работе "Двенадцать принципов производитель­ности" (1911) рассматривал и формулировал принципы управле­ния предприятиями. По мнению Эмерсона, такими принципами являются: точно сформулированные цели управления, к дости­жению которых стремятся каждый руководитель и его подчинен-

216

ные на всех уровнях управления; подход с позиций здравого смысла к анализу каждого нового процесса с учетом перспектив­ных целей; компетентная консультация — необходимость специ­альных знаний и компетентных советов по всем вопросам, свя­занным с производством и управлением (подлинно компетент­ный совет может быть только коллегиальным); дисциплина — подчинение всех членов коллектива установленным правилам и распорядку; справедливое отношение к персоналу; комплексный учет, обеспечивающий руководителя необходимыми сведениями;

диспетчирование, обеспечивающее оперативное управление дея­тельностью коллектива; нормы и расписания, позволяющие точ­но измерять все недостатки в организации и уменьшать вызван­ные ими потери; нормализация условий, обеспечивающая такое сочетание времени, усилий и себестоимости, при котором дости­гаются наилучшие результаты; нормирование операций, предпо­лагающее установление времени и последовательности выполне­ния каждой операции; письменные стандартные инструкции, обеспечивающие четкое закрепление всех правил выполнения работ; вознаграждение за производительность, направленное на поощрение труда каждого работника. Г.Эмерсон впервые указал на необходимость и целесообразность комплексного подхода к решению задач организации производства и управления (91).

Л.Урвик развил и углубил основные положения А.Файоля. Главное внимание он уделил разработке принципов формальной организации:

соответствие людей структуре. Подчеркивалось, что внача­ле следует детально разработать структуру организации, а затем подобрать специалистов, в наибольшей степени соот­ветствующих требованиям структуры;

создание специального и генерального штабов. Основной функцией специальных штабов должна быть разработка ре­комендаций для руководителя организации. Основными за­дачами генерального штаба являются подготовка и передача приказов руководителя, контроль текущей работы и оказа­ние помощи руководителю в координации деятельности "штабных" специалистов;

сопоставимость прав и ответственности. Недостаточно воз­лагать на линейных руководителей только ответственность за какую-либо деятельность, необходимо также делегировать им власть, соответствующую и равную ответственности;

диапазон контроля — число лиц, непосредственно подчи­ненных руководителю (такой диапазон, по мнению Урвика,

217

в каждом случае зависит от индивидуальных качеств руково­дителя);

специализация. Возможны три типа специализации управ­ленческих работников: по признаку цели, операции, типу потребителя либо географическому признаку;

определенность. Для каждой должности в организации дол­жны быть письменно определены права, обязанности, отве­тственность, взаимоотношения и взаимосвязи с другими ли­цами (91).

Совершенствованием организации производства промышлен­ного предприятия занимался Г.Форд, сделавший дальнейший шаг в использовании системы Ф.Тейлора и применивший ее в массовом производстве, что потребовало соответствующей орга­низации системы управления. С этой целью Форд применяет следующие принципы организации управления:

—точный расчет и планирование всего процесса производства, его ступеней и связей;

—учет и планирование условий работы;

—подготовка сырья, материалов, механизмов, рабочей силы;

—осуществление производства по стандартной технологии;

—постоянный поиск путей совершенствования производства (91).

^ Школа "человеческих отношений". Родоначальником нового направления в теории управления считается Э.Мэйо. В результа­те экспериментов с группами рабочих на заводах фирмы "Уес-терн электрик" в городе Хоторне, продолжавшихся 13 лет (1927-1939), Мэйо пришел к выводу, что производительность труда ра­бочих существенно зависит не только от условий труда и дейст­вий администрации, но и от социально-психологического климата в их среде (в так называемых неформальных малых группах). Видными представителями школы "человеческих отношений" являлись К-Арджерис, Ф.Херцберг, Д.Макгрегор. Р. Блейк и др. (91).

^ Основные положения этого направления сводятся к выявлению роли отношений в малых неформальных группах и утверж­дению того, что в практике управления необходимо выявлять и использовать социально-психологические особенности группы. Представители указанной школы значительное место отводят поиску методов совершенствования труда работников системы управления. В частности, они рекомендовали уделять самое серьезное внимание изменению неформальной социальной структуры при перестройке формальной структуры организации,

218

а также предлагали "координацию посредством комиссий", кото­рая обеспечивает более эффективные коммуникации и понима­ние идей, лучшее восприятие общей политики организации и ее более эффективное осуществление. Значительное внимание представители школы "человеческих отношений" уделяли деле­гированию ответственности, эффективность которой, по их мне­нию, полностью определяется умением использовать возможнос­ти своих подчиненных как коллектива (91).

"Эмпирическая" школа управления. Представители третьего на­правления в теории управления, объединившего крупных менед­жеров и консультантов, заявили, что главная задача ученых в об­ласти управления — сбор и обобщение материалов практики, разработка на этой основе рекомендаций управляющим (91). "Эмпирическая" школа развивается в двух основных направлени­ях. Проводятся конкретные организационно-технические и эко­номические исследования тех или иных проблем -управления предприятием и осуществляется разработка новейших концепций современного менеджмента. Это прежде всего концепции "участия в прибылях", "участия в управлении" и др. Наиболее видными представителями "эмпирической" школы являются П.Дракер, Р.Дэвис, Л.Ньюмен, Д.Миллер.

Другим основным направлением исследований является изуче­ние содержания труда и функций руководителей. Это направле­ние в значительной степени обусловлено тем, что данная школа утверждает профессионализацию управления, т.е. его превраще­ние в особую профессию. Труд управляющего, по мнению "эм-пиристов", характеризуется двумя особенностями: первая из них заключается в том, что управляющий должен создать из имею­щихся ресурсов подлинно цельное единство, а вторая — в том, что в каждом решении и действии он должен ориентироваться на будущее, т.е. на перспективы развития организации (91).

Независимо от занимаемой должности каждый управляющий осуществляет следующие основные функции:

—определение целей предприятия, возможных путей их дос­тижения и постановка на этой основе конкретных задач пе­ред работниками предприятия;

—организация деятельности предприятия путем классифика­ции работ, их распределения, создания соответствующей структуры, подбора и расстановки кадров и т.д.;

—обеспечение стимулирования и координации работников с использованием для этого мер принуждения и поощрения, а также контроля на основе постоянных связей между руково­дителями и подчиненными;

219

—нормирование, анализ и оценка деятельности организации и занятых в ней лиц;

—мотивация желаний работников в зависимости от результа­тов их деятельности.

Учитывая комплексность деятельности руководителя, предста­вители "эмпирической" школы указывают, что современный уп­равляющий не должен быть узким специалистом технического или экономического профиля, а владеть общими научно обосно­ванными и проверенными на практике методами и приемами социального управления (91).

Представители данной школы управления уделяют значитель­ное внимание вопросам централизации и децентрализации ме­неджмента, делегированию ответственности и др. Одна из их ре­комендаций получила наиболее широкое распространение. Речь идет о целевом управлении, на необходимость введения которого указал П.Дракер.

Целевое управление представляет собой постоянно действую­щую систему определения конкретных целей для каждого работ­ника управляющей системы. Совместно со своим руководителем он определяет цели своей деятельности на определенный пери­од, способы их достижения, методы и формы отчета о достигну­тых результатах. Такое целевое управление позволяет точно ука­зать главные направления деятельности работника и четко кон­тролировать его работу. При этом разработка целей осуществля­ется периодически, позволяя постоянно концентрировать усилия работников на наиболее важных задачах.

В целом "эмпирическая" школа способствовала постановке и решению ряда актуальных проблем управления, обусловленных объективными потребностями современного крупного промыш­ленного производства, в том числе классификации и анализу функций управления; организации труда руководителя; подбору и оценке кадров; определению структур управления и др. (91).

^ Школа "социальных систем". Данная школа социального уп­равления использует выводы школы "человеческих отношений", рассматривая человека в организации как социально ориентиро­ванное и направляемое существо, обладающее различными по­требностями, влияющими на среду в организации (91). В то же время среда оказывает влияние на формирование потребностей. Наиболее видными представителями школы "социальных сис­тем" являются Д.Марч, Г.Саймон, А.Этциони и др.

Отправным пунктом рассмотрения человека в организации яв­ляется признание того, что потребности человека и потребности

220

организации не совпадают. Потребности каждого человека в ор­ганизации рассматриваются школой "социальных систем" в виде иерархии потребностей: удовлетворив потребности одного уров­ня, индивид переходит к следующему. Однако в связи с тем, что природа организации ставит определенные преграды на пути че­ловека, неизбежен конфликт между ним и организацией. Основ­ную задачу школа "социальных систем" видит в снижении силы конфликтов.

Данная школа управления акцентирует внимание на исследо­вании наиболее общих форм организации, анализируя части сис­темы, их взаимодействия, процессы, связывающие части систе­мы с целями организации. Главными частями системы, по мне­нию представителей указанной школы, являются индивидуум, формальные и неформальные факторы, группы, групповые отно­шения, типы статусов и ролей в группах. Части системы связаны определенными организационными формами, к которым отно­сятся формальные и неформальные структуры, каналы коммуни­кации, процессы принятия решений. Предприятие при этом рас­сматривается как сложная социотехническая система (91).

"Новая" школа. Данное направление в теории управления ха­рактеризуется стремлением внедрить в науку управления методы и аппарат точных наук (91). Наиболее видными представителями являются Р.Акофф, Л.Берталанфи, С.Бир, Р.Калман, Л.Клейн, РЛюс, Д.Форрестер. Формирование "новой" школы связано с возникновением кибернетики и исследования операций. Иссле­дование операций оформилось в самостоятельную отрасль нау­ки, развивающуюся в двух основных направлениях.

Первое связано с построением математических моделей явле­ний, наиболее часто встречающихся в производственном менед­жменте и связанных с управлением запасами, распределением ресурсов, задачами массового обслуживания, заменой устаревше­го оборудования, выбором стратегий поведения в условиях не­определенности, упорядочением работы во времени и другими Второе акцентирует внимание на изучении систем и привело к созданию "системотехники" (91).

В дальнейшем в "новой" школе сформировалась самостоятель­ная научная дисциплина — теория управленческих решений Ис­следования в этой области направлены на разработку.

—методов математического моделирования процессов выра­ботки решений в коллективах;

—алгоритмов выработки оптимальных решений с применени­ем теории статистических решений, теории игр и гд

221

—количественных прикладных и абстрактных математических моделей экономических явлений, в том числе моделей вос­производства в масштабе общества и отдельных фирм; моде­лей баланса затрат и выпуска продукции; моделей прогнози­рования научно-технического и экономического развития и других (91).

^ Менеджмент человеческих ресурсов. Термин менеджмент чело­веческих ресурсов возник в 60-е годы, когда в одной из статей американского социолога Р.Е.Майлза модель "Человеческие от­ношения" противопоставлялась модели "Человеческие ресурсы" (98). В модели "Человеческие отношения" основное внимание направлено на создание оптимальных условий труда для работ­ника. В модели "Человеческие ресурсы" сотрудники рассматри­ваются как источник неиспользованных резервов и как важней­шая возможность наладить более рациональное планирование и принятие решений в общей структуре предприятия. Удовлетво­рение сотрудников уже не является важнейшей целью, а стано­вится результатом личной заинтересованности работающего (98).

Различные исследователи данного направления обратили вни­мание на роль хороших кадров внутри организации. Быть "отли­чным предприятием", по мнению этих исследователей, в конеч­ном счете означает иметь и уметь удержать отличных сотрудни­ков. На основании проведенных исследований был сделан вы­вод, что фактор труда является не только статьей расходов; чело­веческий фактор и его использование на предприятии становит­ся стратегическим фактором и жизненно важным условием для того, чтобы предприятие могло выжить в сложных и нестабиль­ных условиях рынка.

Наиболее часто употребляемое толкование термина менедж­мент человеческих ресурсов — мобилизация сотрудников посред­ством активной работы менеджеров На самом деле можно при­вести очень много толкований и, хотя они различаются по неко­торым пунктам, выделить несколько общих черт. Три основные из них:

—отношение к человеческому фактору как источнику дохо­дов;

—создание простора деятельности для каждого сотрудника, чтобы он мог внести свой личный вклад в общее дело;

—интефация кадровой политики в общую политику предпри­ятия и общества.

Целью этого вида менеджмента является' принятие на работу, умение удержать, совершенствование и профессиональная под-

222

готовка компетентных и заинтересованных сотрудников, кото­рые эффективно и результативно помогут реализовать цели орга­низации (98).

В философии менеджмента человеческих ресурсов сотрудники — это активы предприятия, человеческий капитал, что предпо­лагает меньше контроля над сотрудниками, но большую моти­вацию и стимулирование к труду.

Одно из существенных отличий модели "Менеджмент челове­ческих ресурсов" от модели "Менеджмент человеческих отноше­ний" состоит в том, что при менеджменте человеческих ресурсов от самого сотрудника требуется активная позиция. Это предъяв­ляет особые требования к структуре организации и политике предприятия в области организации труда и создания определен­ных условий работы. И то, и другое должно оставлять место для личной инициативы. Это означает, что одни сотрудники за свой труд получают больше и продвигаются по службе быстрее, чем другие.

В рамках менеджмента человеческих ресурсов кадровая поли­тика из "реагирующей" политики управления превращается в ак­тивную стратегическую политику, которая высшим эшелоном менеджеров интегрируется в общую политику всей социальной организации (98).

Основные научные школы управления представлены в таблице 9.

РЕЗЮМЕ

Краткое изложение основных направлений развития теории социального управления указывает на постоянный поиск новых форм и методов рационализации менеджмента. При этом теория и практика менеджмента как любого социального явления имеет свои закономерности. Часть из них проявляется в смене лидиру­ющих позиций профессиональных групп в постановке и разра­ботке основных проблем теории управления на определенном историческом этапе развития менеджмента.

Развитие мирового менеджмента проходило ряд взаимосвя­занных стадий. Сначала высшие управленческие посты и лиди­рующее положение в разработке проблем управления занимали инженеры, стремившиеся максимально рационализировать и механизировать производство; им на смену пришли эконо­мисты и финансисты, видевшие главную задачу в получении максимально возможной прибыли за счет эффектив­ного управления капиталом Затем наступил период, когда выс-

223

11§|,ё-"а§1| tl

l|ljJS!i|l| i|

a"2RS3°'?aS 3C

s'geiSsgfcs2!! s §

(dEiOAb^OD'^SH'^        "

й.Зйо,5и5>.д-в'Ёс CL,a

•g     a g я „.          |g-g|§lf             |i

Jli II               ^

lisiilt            Гф

hlhiSS  alSllllSa ^l££

as    «gE^A^        Й

^|j|as^|   ^g

iiiilliii  £!

IsaSllg'ees зД s,g §•§ g &§ &e § ч<

 

iiS^lS             itiilisi                        i|

^lillli                 l&ilHis                      и

c ь s „ ?,'s " _                              a.'

111111                                       1$

gs^a^p g.&s.aR's-ssl                l.

^§§^§2           -gl'S^^S                   (1--

-, >.        so-           ,

IIs1-J J s ^

^ilgj§ In ^^

i ltl| i I ^ .

I'll

cg&jsie&gsiaa т §.чь

^ i . s £"«^«"§1-.                             <. ";

§ ё § '§1 §^1^1^                            I-0

S j 1«es ^^laele^8'!                        ^s»

i-«| leli з^&Вё5!^!                           ^-s-s

ЗйЭ зйаю usSeao.gfe'^a             a?-

^JS i^§& g§°:,^l§§'^&                   gffigq

ll^ili^ al^l&e^'^i                               l^&l

iS^I^Illl Illl^llll                                   S§^

u i                    u -S                        
з "                    as                            з и

Д Ё                  ^ "                            S: Г3

i&g                  II                               I §

ogl                   og                            o&l

шее звено управления начало "рекрутировать" юристов, считая, что главное в бизнесе и менеджменте — соблюдение формальных предписаний, различных инструкций, нормативных актов и законности в целом В настоящее время управляющими высшего ранга и разработчиками глобальных проблем управле­ния становятся выходцы из структур кадрового менеджмента, т.е. персоналоведы, ставящие в центр современной концеп­ции управления Человека. По оценкам ведущих западных социо­логов, именно персоналоведы будут занимать лидирующее поло­жение в управлении современным миром Иными словами, каж­дый директор — это директор по кадрам, каждый управляющий — это управляющий персоналом.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconМ. В. Романовский и др. (336-408, 431-448)
Источник: Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М. В. Романовский и др. (336-408, 431-448)

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с icon9. «Экономическая основа социального государства»
В США проявляется концепция «конституционной экономики», а в Германии – «теория порядка» как часть концепции социального рыночного...

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconВопросы по курсу «Социология» для всех направлений/специальностей офо
Социальное действие: структура и типы. Теория социального действия Понятие, виды и теории социального взаимодействия

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconТемы контрольных работ по дисциплине "Теория правового и социального...
Темы контрольных работ по дисциплине "Теория правового и социального государства"

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconТема государственное управление и
Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconСписок погибших в Чечне за 1994-1998гг. Абдрахманов рим Робертович...

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconА) Принципиальная схема системы автоматического управления (сау)
Теория автоматического управления (тау) относится к числу научных дисциплин, образующих в совокупности науку об управлении (управление...

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconКонтрольная работа по дисциплине «Теория управления»
Контрольная работа по дисциплине «Теория управления» специальности «Государственное и муниципальное управление»

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconВопросы к экзамену по дисциплине «Теория управления»
Взаимосвязь теории управления с теорией менеджмента и теорией организации. Место теории управления в системе современных знаний

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconСамотаев И. Джон Дж. Мэрфи Технический анализ фьючерсных рынков: теория и практика
Технический анализ фьючерсных рынков: теория и практика. М.: Сокол, 1996. 592с

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов