Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с




НазваниеЩёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с
страница6/14
Дата публикации12.02.2014
Размер2.29 Mb.
ТипМонография
zadocs.ru > География > Монография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Глава 26. ПРЕДМЕТ И СОДЕРЖАНИЕ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ

^ СОЦИАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ИХ СТРУКТУРА

Под системой понимается совокупность взаимодействующих элементов, которые составляют целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов*. В мире все сис­темно, но, несмотря на общность систем всех видов, они имеют свои специфические черты и закономерности (91). Особенно большие отличия свойственны социальным системам, поскольку их неотъемлемым элементом являются коллективы людей, ак­тивно участвующие в формировании этих систем, влияющие на характер их связей и отношений, состояние, функционирование и развитие.

Подробнее см.: Организация управления общественным производством / Под ред. Г.Х.Попова, Ю.И.Краснопояса. — 2-е изд. — М., 1984. — 256 с.; Теория управления социалистическим производством / Под ред. О.В.Козловой. — 2-е изд. — М., 1983. — 432 с.; Современный бизнес. В 2-х т.: Пер с англ. / ДДж.Речмен, М.Х.Мескон, К.Л.Боуви, Дж.В.Тилл. — М., 1995. — 431 с.; М е -скон М.Х., Альберт М., Хедоури М. Основы менеджмента. Пер с англ. — М., 1993. — 702 с.

311

В первом приближении социальные системы можно условно разделить на три вида: социально-политические (политические партии, общественные движения и т.д.), соци­ально-культурные (творческие, научные, просвети­тельские сообщества и т.п.), социально-экономиче­ские (предприятия, организации, отрасли и т.д.) Генезис со­циальных систем привел к тому, что внутренне присущее им уп­равление превратилось в самостоятельную область деятельности Например, общественное производство является социально-экономической системой (91) (социальной — потому, что люди, осуществляющие процессы производства и управления им, вы­ступают главными элементами, а экономической — потому, что в результате осуществления процессов производства и управле­ния им создаются материальные блага, совокупный обществен­ный продукт, потребляемый членами общества) (91). Иными словами, экономическая система представляет собой способ, каким общество производит и распределяет имеющиеся в его распоряжении ресурсы для удовлетворения потребностей насе­ления (82). В основе всех известных современному обществу экономических систем, независимо от конкретных особенностей их функционирования, лежат одни и те же фундаментальные вопросы: как используются ограниченные ресурсы для удовлет­ворения нужд общества, какие товары и услуги должны быть произведены, кто будет их производить, как эти товары и услуги распределяются между членами общества. Разные варианты ответов на эти вопросы определяют три основных типа совре­менных экономических систем: капитализм, коммунизм и соци­ализм. Самый лучший способ выявить различия между ними — это сравнить степени свободы, которую они предоставляют ин­дивидам в овладении факторами производства* и реализации собственных экономических интересов (82). Различные типы современных экономических систем представлены в таблице 14.

Любая система является совокупностью элементов. Элемент всегда есть структурообразующей частью системы (например, предприятие — элемент производственного объединения (корпо­рации) как системы; вместе с тем само предприятие представля­ет собой сложную совокупность элементов — цехов и служб) Элементу присуще одно или несколько свойств, которые опреде­ляют его место во внутренней организации системы. При этом

^ Факторы производства — это ресурсы земля, труд, капитал и предпринима­тельская способность, которые общество использует для производства товаров и ус туг (82)

312

я'?"' СУ" >ч о.   S о м р « I-     § >»<я

.ss sii III I1                            Sill s8!             ^ !i.

il'^lis'sll0!!^2                         s ^ J ^ ^ i° I       ^c i I ^

llljlilllj§ll'l!                               liSlllle               II iti

 

5l §,§




ь, ы ";

£ § 0'

III


31- ci^saa я                       дуия

ее Ййиа"                            SE03

![[ |1| jj {|                              ili | ij

iii i^ Ид II                            !Si-iil p

^'ggll!                                  jgig33^^

я                    ,s§     ?u          Ssb.|uo.     aa

^Г III            I         ! I II       !

mgg ^&t       igg     <5|         ^^.ge^!       Bg.

 

Ss

s я


^J      8'SS, ^1^     ^g.^       §§§   §°     ^S

^|        tj^ 1§1          I5!»        55^    l|        &s

^l1      gjl li!              lilS         tiS     11     ili

1        ti i| H                          &1    ^         III

-1|       SI II 4^                        il       ^         I"

hi       hi ^ Illlll                        IS     J         Ir-.

gge   ;gc   aS^I^Sgj   g&Sgl"   g.s-

III il !§lBp h-^   gill

s^l 1s. §lll^§ i1|§|ig|||

lei

 

s I                 §         1§ 5                  i         I

щЬ i            ^         il 1&                 i         1

ll'§                   §         11 ё|                §.       §»•

(?3u                ^         tSgcg               С       BR

свое назначение элемент может выполнять только при условии, если будет взаимодействовать с другими элементами системы

(91).

^ Управляющая и управляемая подсистемы. Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей (91). К управляе­мой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме от­носятся все элементы, обеспечивающие процесс управления, т.е. процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей, занятых в управляемой системе. Важнейшим элементом управля­ющей системы является организационная структура управления-

Каждая из названных подсистем имеет свои особенности. При этом, говоря о системе и совокупности ее элементов, следует обратить внимание на то, что в самой социальной системе и в ее крупных частях (управляемой и управляющей подсистемах) ясно просматриваются однородные группы элементов, образующих своеобразные системы меньшего уровня: техническую, техноло­гическую, организационную, экономическую и социальную (91).

^ Системы меньшего уровня. Техническая система пред­ставляет собой пропорциональное сочетание отдельных техниче­ских средств из множества отдельных видов различного оборудо­вания- Например, в социально-экономических системах она вы­ражает производственные мощности предприятия, организации, отрасли, с помощью которых люди в процессе материального производства способны производить продукцию в определенном количестве и заданного качества.

Технологическая система основана на делении по­литической деятельности, материального или духовного произ­водства на стадии и процессы. Элементами технологической си­стемы являются предметы труда, отдельные операции и процес­сы. Данная система представляет собой набор правил и норм, определяющих последовательность операций в процессе матери­ального или духовного производств и управления ими.

Организационная система с помощью разработки структуры управления, соответствующих положений и инструк­ций позволяет рационально использовать технические средства, предметы труда, информацию, площади и трудовые ресурсы.

Экономическая система представляет собой единство хозяйственных и финансовых процессов и связей.

Социальная система является совокупностью социаль­ных отношений, образуемых в результате совместной деятель-

314

ности людей и социальных групп. Именно социальная система совместно с экономической определяет цели материального и духовного производства, общественной политики, формирует принципы и методы их организации (91).

Все системы — техническая, технологическая, организацион­ная, экономическая и социальная — взаимосвязаны. В своем единстве они составляют целостный организм. При этом техни­ческая, технологическая и организационная системы в совокуп­ности обеспечивают и характеризуют организационно-техничес­кую сторону управления, а экономическая и социальная — соци­ально-экономическую (91).

Таким образом, каждое звено, характеризующее уровень уп­равления социальными системами, состоит из управляемой и управляющей подсистем, находящихся во взаимной связи и за­висимости. Например, предприятия являются первичными зве­ньями в иерархии управления отраслями и регионами народного хозяйства. Они составляют часть структуры экономики и в то же время представляют собой основные звенья народного хозяйства, определяющие экономическую структуру современного общест­ва.

Связь между управляющей и управляемой системами осущест­вляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений, поступаю­щих из управляющей системы в управляемую для исполнения (91).

Каждая социальная система самоуправляема. В то же время в процессе управления она испытывает внешние воздействия. Вне­шние и внутренние воздействия в любой системе тесно связаны между собой и взаимно обусловливают друг друга: чем значите­льнее одно, тем меньше другое.

Деятельность и развитие системы подчинены глобальной це­ли, а ее элементы и подсистемы имеют локальные задачи, реше­нию которых подчинено их существование. Функционирование таких систем и управление ими являются не только процессом сохранения их целостности и определенности, но и процессом перевода в новое качественное состояние (91).

^ СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ

Процессы управления как особый вид человеческой деятель­ности возникают из необходимости обеспечить целенаправлен­ность и согласованность работы коллективов людей (91). Управ-

315

ление всегда характеризуется двумя взаимосвязанными сторо­нами: организационно-технической и социально-экономичес­кой. Если организационно-техническая сторона управления по­рождается разделением труда, его специализацией и коопера­цией и зависит от уровня развития производства, то социально-экономическая определяется социально-экономическими усло­виями, сложившимися в данном обществе. Поэтому сущность управления необходимо рассматривать и оценивать с позиции единства отношений управления, его двух сторон. В условиях современного общества социальное управление становится деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жи­зни: политическую сферу, сферы материального и духовного производства (91).

^ Цели социального управления. Начальным пунктом управле­ния является формирование и выбор целей управления (91). Лю­бой вид социального управления тем и отличается от управления в технических и биологических системах, что воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую подсистему) происходит путем опре­деления цели деятельности. Формирование целей и задач соци­ального управления исходит из глубокого и всестороннего ана­лиза развития общества. Социальное управление воплощается в системе целей: перспективных и текущих; организационно-тех­нических и социально-экономических; народнохозяйственных, отраслевых, региональных и т.д. При этом оно призвано пла­нировать, организовывать, координировать, стимулировать, кон­тролировать деятельность коллективов и отдельных людей, на­правленную на достижение поставленных целей (91).

^ Предмет науки социального управления. При определении предмета науки социального управления исходят из сущности управления как особой функции, возникающей из необходимос­ти руководства совместной деятельностью (91). Поэтому изучать управление — значит изучать прежде всего отношения между людьми в ходе целенаправленного воздействия на общественные процессы, выявлять законы формирования отношений управле­ния с тем, чтобы на их основе установить принципы управлен­ческой деятельности, формы и способы их осуществления. Та­ким образом, предметом науки социального управления являют­ся отношения управления, представляющие собой сложный ком­плекс устойчивых взаимосвязей и взаимодействий людей и кол­лективов в процессе управленческого воздействия. Отношения управления реализуются через информацию, отражающую фор­мы связей в процессе управления социальными системами (91).

316

Результатом управленческой деятельности являются решения, а также направленные на реализацию задач, стоящих перед уп­равляемым объектом, такие функции управления, как планиро­вание, организация, координация, стимулирование и контроль за совместными действиями людей в процессе коллективной де­ятельности на основе учета общественных и личных интересов. При этом социальное управление охватывает многообразие об­щественных отношений (политических, экономических, культур­ных) и находится под воздействием совокупности факторов как объективного, так и субъективного характера. Вопрос о сочета­нии объективного и субъективного в управлении — это вопрос о взаимодействии механизма объективного развития социальной системы и механизма сознательного использования социальных законов в системе управления (91).

^ Содержание науки социального управления. Содержанием нау­ки социального управления является выявление законов, законо­мерностей, разработка принципов, функций, форм и методов це­ленаправленной деятельности людей в процессе управления об­ществом (91). Поэтому в основу науки управления должны быть положены социальные и экономические законы. Однако в ней используется также ряд специфических законов, закономернос­тей и методов.

^ ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Теория социального управления — комплексная система знаний, использующая разнообразные методы кибернетики, теории сис­тем, различных социальных наук (91). Она изучает и разрабаты­вает пути комплексного применения методов воздействия на лю­дей в социальных процессах. Теория социального менеджмента включает:

1. Методологические основы социального управления (рас­крывается сущность социального управления, его содержа­ние, законы, закономерности и принципы менеджмента).

2. Учение о системе социального управления (освещаются организационные формы систем менеджмента, функции и структура социального управления).

3. Учение о механизме и методах социального управления как о совокупности средств и рычагов воздействия (рассматри­ваются экономический, организационно-распорядительный. социально-психологический механизмы менеджмента; их совокупность и взаимное воздействие).

4. Учение о процессе социального управления, его свойствах и динамике; типология его частей, цели процесса социального

317

управления, связь со структурой; информационное обеспе­чение процесса управления.

5. Учение о качестве и эффективности социального управле­ния (освещается культура и стиль менеджмента, научная ор­ганизация управленческого труда, искусство управления, да­ется оценка эффективности и указываются пути ее повыше­ния) (91).

Характерными чертами научного социального управления яв­ляются: познание и сознательное использование социальных за­конов, законов и закономерностей управления; обеспечение сис­темности и непрерывности процесса управленческих воздейст­вий; моделирование управляемых объектов и субъектов управле­ния, количественные и качественные измерения явлений; вза­имосвязь и взаимодействие государственного, хозяйственного и общественного менеджмента.

Таким образом, теория социального управления устанавливает законы и закономерности, принципы протекания социальных процессов и явлений в области управления обществом (91).

^ Наука и искусство социального управления. Необходимо отли­чать науку управления от искусства управления (91). Искусство менеджмента определяется навыками, интуицией, способностя­ми людей, их умением творчески применять науку управления в социальной практике с учетом конкретных особенностей функ­ционирования объекта и субъекта социального управления. Хотя социальное управление подчиняется объективным законам и за­кономерностям, индивидуальные особенности личности (долж­ностные, профессиональные, возрастные), обусловленные ода­ренностью, знанием, жизненным опытом непосредственно вли­яют на управление. Поэтому, социальное управление — это на­ука и искусство, поскольку в нем всегда сочетаются объективное и индивидуальное (91). Роль науки и искусства в социальном управлении схематически показана на рис. 21.

резюме

1. Система представляет собой совокупность взаимодействую­щих элементов, составляющих целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у составляющих ее элементов Социальные системы можно условно разделить на три основных вида: социально-политические, социально-экономические и со­циально-культурные. Этим трем основным видам социальных систем соответствуют три основных вида менеджмента — социа­льно-политический (административный менеджмент), социаль-

318

но-экопомический (менеджмент в производственной сфере) и социально-культурный (менеджмент в непроизводственной сфе­ре).

^ Система законов, объединенных в рамках целостной теории

Отдельные законы, закономерности, отражающие дви­жение отношений, подсистем,процессов

^ Отдельные кате-гории.группы категорий




^ Использование опыта, научных знаний и искусства


Ощущсния,восприя-тия, представления, интуиция

ffl

Реальность управления как объекта познания

Реальность управления как системы воздействия

Рис.21. Роль наукн • искусства в управлении (91)

2. Каждая социальная система состоит из двух самостоятель­ных, но взаимосвязанных подсистем — управляемой и управляю­щей, первая из которых является объектом, а вторая — субъек­том социального управления. В любой социальной системе и ее подсистемах образуются взаимосвязанные • системы меньшего уровня — техническая, технологическая, организационная, эко-

319

комическая и собственно социальная. Первые три характеризую! и обеспечивают организационно-техническую сторону менедж­мента, последние две — его социально-экономическую сторону При этом каждая социальная система является самоуправляемой.

3. Социальное управление как особый вид человеческой дея­тельности возникает из необходимости организации совместной деятельности людей и порождается, с одной стороны, разделени­ем труда (в основе которого лежит неравенство способностей), а с другой — социально-экономическими условиями конкретного общества (в основе которых лежит соответствующий тип культу­ры, определяемый господствующими социальными ценностями). Социальное управление является деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жизни — политическую, экономи­ческую и духовную сферы.

4. Главное отличие социального управления от всех других его видов состоит в сознательном определении целей деятельности. Результатом управленческой деятельности являются решения, направленные на реализацию целей посредством осуществления функций управления через организованное взаимодействие лю­дей. Этот сложный комплекс устойчивых взаимосвязей представ­ляет собой отношения управления, которые и являются предме­том науки социального управления.

5. Содержанием науки социального управления является выяв­ление законов и закономерностей, разработка принципов, функ­ций, форм и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления обществом, его основными сферами и зве­ньями. Поэтому основой научного менеджмента являются соци­альные законы и их действие в процессе социального управле­ния. Теория социального управления — это комплексная систе­ма знаний, использующая данные различных социальных наук для разработки принципов и методов воздействия на людей в социальных процессах на основе установления законов и зако­номерностей управления обществом.

Глава 27.^ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ

Различают следующие подходы к изучению проблем социаль­ного управления:

• конкретно-исторический, который предполагает изучение отношений социального управления как процессов, находя­щихся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов;

в комплексный, который предполагает при изучении отноше­ний управления взаимосвязь экономического, правового, социально-психологического и других подходов к анализу отношений управления;

• аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отно­шений управления, одно из свойств, проявляющихся через связи с тем видом отношений, который специально иссле­дуется какой-либо социальной наукой (философией, полит­экономией, социологией, психологией и т.д.);

• системный, позволяющий рассматривать и управляемую, и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимо­связанных, объединенных общей целью элементов, выявить свойства системы, ее внутренние и внешние связи (91).

К эффективным методам науки социального управления от­носятся: моделирование (применяются различные виды моделей -- вербальные, физические, графические, математические и др.), эксперимент, социологические и психологические (опросы, тес­тирование, наблюдение и т.д.), а также экономико-математичес­кие (программирование, теория игр, теория информации, корре­ляционный и факторный анализ и др.) методы.

Основная цель методологических исследований состоит в вы­работке наиболее эффективных путей, подходов и методов для получения знаний о явлениях, системах и процессах управления (91).

^ ТИПЫ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Отношения управления подразделяются на:

о отношения между управляющей и управляемой подсистема­ми, т.е. между субъектом и объектом непосредственного со­циального управления;

« отношения управления внутри управляющей системы: меж­ду ступенями, уровнями управления (вертикальные связи);

21 6-1 х?                                                                 321

между звеньями управления каждой ступени (горизонталь­ные связи); между одноименными функциональными звень­ями управления на разных ступенях управляющей подсисте­мы;

в отношения между руководителями и подчиненными: в каж­дом звене управления (отношения субординации); в разных звеньях управления (отношения координации) (91).

Кроме того, отношения социального управления подразделя­ются на:

в отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональ­ные, территориально-отраслевые;

• внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);

• межсистемные, межличностные и смешанные, а также кол­лективные и индивидуальные;

• временные и постоянные, непосредственные и косвенные;

• линейные, функциональные и смешанные (91).

^ ЗАКОНЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В системе законов социального управления ведущую роль иг­рают объективные, не зависящие от сознания и воли людей со­циальные и экономические законы (91). Их действие проявляет­ся только в деятельности людей и, следовательно, зависит от то­го, насколько полно учитываются требования объективных зако­нов. Объединяя и координируя труд людей, управляющая систе­ма должна строго учитывать требования социальных и экономи­ческих законов, проявляющихся в определении цели, поиске пу­тей ее реализации, оценке результатов достижения. Например, к основным социальным законам относятся законы социального развития, законы социальной мобильности, законы социальной стратификации и другие.

Категория закон относится к той же группе категорий, что и закономерность. Как законы, так и закономерности устанавлива­ют общие, существенные и необходимые связи между изучаемы­ми явлениями. В теории менеджмента понятие закономерность рассматривается как первоначальная формулировка закона в на­чале его теоретического исследования. Основные положения те­ории социального управления группируются вокруг ее законов и закономерностей, через которые обнаруживают связь друг с дру­гом, так как именно в них раскрываются содержание теории ме-неджменча, основные функции, методы и структуры, а также особенности процесса управления (91).

322

К основным законам социального управления относятся:

» закон единства системы социального управления, обуслов­ленный культурными, политическими и экономическими условиями общественного развития. Системе социального управления органически присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер форми­рования и развития. Система социального управления еди­на, что проявляется: в неразрывной цепи отношений управ­ления от высших органов административно-государственно­го управления до низших его звеньев; в единстве социаль­ного управления всеми составными частями глобальных це­лей и интересов общества; в единстве основных функций и методов менеджмента;

• закон пропорциональности управляемой и управляющей подсистем социальной системы, предполагающий рациона­льную соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функциониро­вания этих подсистем;

• закон оптимального соотношения централизации и децен­трализации функций социального управления. Уровень цен­трализации управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение является законом социального управления. Для каждого этапа общественного развития до­лжен быть свой оптимальный уровень централизации (де­централизации). При этом, чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже ступень, для которой оно предназначено, тем выше уровень централизации управле­ния;

• закон участия различных слоев населения в социальном уп­равлении, в повышении его эффективности и ответственно­сти, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребнос­тей населения (91).

^ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Под принципами социального управления следует понимать пра­вила, основные положения и нормы поведения, которыми руко­водствуются органы управления в процессе руководства в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе (91). Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно

21- 6-m                                                      323

действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся об­щим началом их деятельности. Следовательно, принципы соци­ального управления — это руководящие идеи, исходные положе­ния, отражающие законы развития отношений управления. Вза­имосвязь принципов, законов и закономерностей можно пред­ставить в такой последовательности: законы социального разви­тия —^ социальные и экономические законы соответствующего периода (этапа) социального развития —^ законы и закономер­ности социального управления—^принципы социального управ­ления. При этом важное различие между принципами и метода­ми социального управления состоит в том, что принципы управ­ления не выбирают - им следуют. Принцип позволяет форми­ровать систему методов и каждый метод в отдельности, но каж­дый отдельный метод не имеет такого же воздействия на прин­цип управления (91).

Таким образом, принципы социального управления должны:

® быть основанными на законах развития общества, его соци­альных и экономических законах к законах менеджмента;

• соответствовать целям социального управления, отражать основные свойства, связи и отношения менеджмента;

• учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;

• иметь правовое оформление, т.е. быть закрепленными в раз­личных нормативных документах, поскольку каждый прин­цип социального управления целенаправлен: его применяют для решения конкретных организационно-политических и социально-экономических задач (91).

К основным принципам социального управления относят:

• принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

• принцип единства административно-государствен­ного, хозяйственного и социально-культурного менеджмен­та;

а принцип сочетания отраслевого и территориального социального управления;

» принцип научности социального управления;

а принцип п р о i позирования социального управле­ния, а принцип м о i и в а ц и i (сщмулироввния) груда;

» принцип о г а ^ i ^ ! в с н ii о ^ г и jb рс^у;(Ыс1ты социаль-ного управления,

)24

• принцип рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

• принцип экономичности и эффективно с-т и социального управления;

• принцип системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящих из различных звеньев, т.е. систем, стремящихся к реализации различных целей);

• принцип иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деле­ния на элементы. При этом каждая ступень управляет ниже­стоящей ступенью и одновременно является объектом упра вления по отношению к вышестоящему уровню);

• принцип необходимого разнообразия (уп­равляющая система должна обладать не меньшей сложнос­тью и разнообразием, чем управляемая система);

• принцип обязательности обратной связи (получе­ние информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения факти­ческого состояния с заданным).

Системы принципов управления изменяются в процессе об­щественного развития и социального управления. Тем не менее основные принципы менеджмента полностью исчезнуть не мо­гут, так как выражают требования к системе социального уп­равления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными (91).

^ МЕТОДЫ МЕНЕДЖМЕНТА

Метод управления — это способ осуществления управляющего воздействия или способ реализации (достижения) целей социа­льного управления (65). В наиболее общем виде все методы уп­равляющего воздействия можно разделить на две группы: основ­ные и комплексные. К основным относятся такие, в которых че­тко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных за­конов (например, социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления, являются комбинации основных мето­дов.

По содержанию методы социального управления отражают требования различных объективных законов социального разви-

325

тия: экономических, организационно-технических, демографи­ческих, социологических, психологических и т.д. В связи с этим различают экономические, организационно-административные и социально-психологические методы управления (65).

^ Экономические методы. Экономические методы управления представляют собой способы достижения целей управления (сре­дства) на основе реализации требований экономических законов. Иными словами, под экономическими методами менеджмента в современном значении понимается экономический расчет, осно­ванный на сознательном использовании всей системы экономи­ческих законов и категорий рыночной экономики*.

Среди многообразия экономических методов управления мож­но выделить, например, методы экономического стимулирования (65).

^ Экономическое стимулирование представляет собой метод соци­ального управления, опирающийся на экономические интересы работников (91). Его основу составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в зави­симости от личного вклада. Система экономического стимулиро­вания есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых ме­роприятий, направленных на усиление заинтересованности пер­сонала и каждого работника в получении возможно высокой прибыли. Экономическое стимулирование базируется на следую­щих основных принципах:

• взаимосвязь и согласованность целей экономического сти­мулирования с целями развития организации;

• дифференциация экономического стимулирования, направ­ленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства;

• сочетание экономического стимулирования с другими мето­дами мотивации;

• сочетание экономического стимулирования с экономичес­кими санкциями, предусматривающими материальную от­ветственность организаций и отдельных работников (91).

В целом техника комплексной мотивации людей включает три основные группы методов:

1) приемы, ориентированные на работников. К ним относятся:

а) постановка перед работником четких и достижимых це­лей (например, рабочим, превысившим оговоренную норму

' ^ Рыночная экономика — экономическая система, цели которой достигаются в процессе функционирования свободного рынка с минимальным государствен­ным вмешательством (82).

326

выработки, выплачиваются премии); б) модификация пове­дения (применение наказаний и наград с целью улучшения поведения человека); в) переподготовка (прохождение курса обучения перспективным специальностям за счет организа­ции);

2) приемы, ориентированные на работу. Это: а) усовершенст­вование рабочих мест и расширение сферы деятельности ра­ботников (т.е. такое распределение обязанностей в органи­зации, при котором на работников возлагается больше от­ветственности за ее деятельность в целом); б) гибкий гра­фик работы (т.е. такой режим труда, при котором работники могут самостоятельно планировать время начала и оконча­ния работы); в) телекоммуникация и домашние офисы (т.е. работа на дому с подключенными к офису телефоном, ком­пьютером и факсом); г) сокращение рабочего времени и де­ление функциональной нагрузки как способы минимизиро­вать число увольнений;

3) приемы, ориентированные на организацию. К ним относят­ся: а) расширение полномочий (т.е. предоставление работ­никам больших возможностей для участия в повседневных делах организации); б) участие в достижении целей (т.е. получение регулярных денежных вознаграждений за успеш­ные результаты коллективной работы) и др. (82). Организационно-административные методы. Данные методы управления базируются на власти, дисциплине и ответственнос­ти (65). Организационно-административное воздействие осуще­ствляется в следующих основных видах:

• прямое административное указание, кото­рое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкрет­но сложившуюся ситуацию;

• установление правил, регулирующих деятельность под­чиненных (нормативное регулирование), выработка стан­дартных процедур административного воздействия, унифи­цированных форм менеджмента;

• разработка и внедрение рекомендаций по органи­зации и совершенствованию тех или иных процессов, под­вергаемых организационно-административному воздейст­вию;

• контроль и надзор за деятельностью организации или отдельных работников.

327

Основной формой реализации и применения организационно-административных методов социального управления является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс уп­равления в целях координации усилий его участников для вы­полнения поставленных перед ними задач (65).

Выделяют три основные группы организационно-администра­тивных методов:

•организационно-стабилизирующие. Содержание данных методов воздействия заключается в ус­тановлении состава элементов системы и устойчивых орга­низационных связей между ними посредством закрепления определенных обязанностей как за системой в целом, так и за отдельными ее звеньями. К данным методам относятся регламентирование, нормирование и инструктирование;

• распорядительного воздействия. Отра­жают текущее использование установленных организацион­ных связей и их частичную корректировку при изменении условий работы. В основе распорядительного воздействия лежат полномочия и обязанности. К данным методам отно­сятся постановление, приказ, распоряжение, указание, резо­люция;

• дисциплинарного воздействия. Предна­значены для поддержания стабильности организационных связей посредством дисциплинарных требований и системы ответственности.

Все три группы организационно-административных методов менеджмента используются как раздельно, так и совместно, до­полняя друг друга (91).

^ Социальные и психологические методы. Социальными и психоло­гическими методами управления называются способы управляю­щего воздействия, опирающися на объективные законы социаль­ного развития и законы психологии (65). Объектом воздействия здесь являются социальные и психологические процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его структурного звена, отдельного работника. Условно социальные и психологические методы управления можно разделить на три основные группы:

социальные методы управления, включающие широкий спектр социально-политических методов, методов социаль­ного нормирования, социального регулирования, морально­го стимулирования и др. Методы социального нормирова­ния позволяют упорядочить социальные отношения между

328

коллективами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм. Социально-политические ме­тоды включают политическое образование и привлечение работников к участию в социальном управлении. К конк­ретным методам социального нормирования относятся пра­вила внутреннего трудового распорядка, правила внутри­фирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия. Методы социального регулирования используются для упо­рядочения социальных отношений путем выявления и регу­лирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся: договоры, взаимные обя­зательства, системы отбора, распределения и удовлетворе­ния социальных потребностей. Методы морального сти­мулирования используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных ус­пехов в профессиональной деятельности;

социально-психологические методы управления, представ­ляющие собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на про­цессы, протекающие внутри него. Данные методы основаны на использовании социально-психологического механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят фор­мальные и неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений, социальные потребности и дру­гие социально-психологические аспекты. Социально-психо­логические методы управления прежде всего отличаются своей мотивационной характеристикой, определяющей нап­равление воздействия. Среди способов мотивации выделяют следующие: внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение и др. Целями при­менения социально-психологических методов является обес­печение растущих социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности и эффективной дея­тельности коллективов;

психологические методы управления, направленные на ре­гулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним относятся методы комплектования малых групп, методы гуманизации труда, методы профессионального отбора и обучения и др. Методы комплектования малых групп позволяют определить опти­мальные количественные и качественные соотношения ме-

329

жду работниками с учетом психологической совместимости. К методам гуманизации труда относятся использование пси­хологического воздействия цвета, музыки, исключение мо­нотонности работы, расширение творческих процессов и т.д. Методы профессионального отбора и обучения направ­лены на профессиональную ориентацию и подготовку лю­дей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы (91).

РЕЗЮМЕ

1. Различают конкретно-исторический, аспектный, комплекс­ный и системный подходы к изучению проблем менеджмента, а также различные типы отношений социального управления. В системе законов социального управления ведущую роль играют социальные законы, к которым относятся закономерности соци­ального развития, стратификации, мобильности, формирования социального характера и др. Основными законами менеджмента являются законы единства системы управления, пропорциональ­ности управляемой и управляющей подсистем, оптимального со­отношения централизации и децентрализации, участия различ­ных слоев в социальном управлении и другие.

2. Принципы менеджмента — это руководящие идеи, основ­ные положения, отражающие закономерности развития отноше­ний управления. Системы принципов управления применяются в процессе общественного развития, хотя основные из них (принципы единоначалия, подбора и мотивации персонала, эф­фективности, системности, иерархичности, необходимого разно­образия, обратной связи и др.) действуют на всех исторических этапах.

3. Методы менеджмента — это различные способы достиже­ния целей социального управления. По содержанию методы уп­равления отражают требования основных законов социального развития, в связи с чем их подразделяют на три большие группы:

экономические, административные, социально-психологические.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconМ. В. Романовский и др. (336-408, 431-448)
Источник: Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М. В. Романовский и др. (336-408, 431-448)

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с icon9. «Экономическая основа социального государства»
В США проявляется концепция «конституционной экономики», а в Германии – «теория порядка» как часть концепции социального рыночного...

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconВопросы по курсу «Социология» для всех направлений/специальностей офо
Социальное действие: структура и типы. Теория социального действия Понятие, виды и теории социального взаимодействия

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconТемы контрольных работ по дисциплине "Теория правового и социального...
Темы контрольных работ по дисциплине "Теория правового и социального государства"

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconТема государственное управление и
Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconСписок погибших в Чечне за 1994-1998гг. Абдрахманов рим Робертович...

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconА) Принципиальная схема системы автоматического управления (сау)
Теория автоматического управления (тау) относится к числу научных дисциплин, образующих в совокупности науку об управлении (управление...

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconКонтрольная работа по дисциплине «Теория управления»
Контрольная работа по дисциплине «Теория управления» специальности «Государственное и муниципальное управление»

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconВопросы к экзамену по дисциплине «Теория управления»
Взаимосвязь теории управления с теорией менеджмента и теорией организации. Место теории управления в системе современных знаний

Щёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с iconСамотаев И. Джон Дж. Мэрфи Технический анализ фьючерсных рынков: теория и практика
Технический анализ фьючерсных рынков: теория и практика. М.: Сокол, 1996. 592с

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов