Организация населения




НазваниеОрганизация населения
страница1/17
Дата публикации30.06.2013
Размер3.02 Mb.
ТипДокументы
zadocs.ru > География > Документы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17




ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

Под редакцией доктора экономических наук, профессора

Е.Г. ЧИСТЯКОВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Допущено Учебно-методическим объединением вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 0610ОО Государственное и муниципальное управление

Москва ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК 2007


УДК 314.9(075.8) ББК 60.7я73 Т35

^ ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Ректор — акад. А.Н. Романов Председатель научно-методического сонета — проф. Д.М. Дайитбегов

Коллектив авторов', канд. экон. наук, доцент С.М. Борзов (глава 9); канд. экон. наук, доцент Г.Ю. Семикина (глава 4); канд. геогр. наук, профессор С.С. Шишов (глава 3); канд. экон. наук, доцент Л.В. Шубцова (главы 5 — 6); д-р экон. наук, профессор Е.Г. Чистяков (в веде н и е, главы 1—2, 7—8)

Рецензенты:

Кафедра «Государственное управление и менеджмент» РЭА им. Г.В. Плеханова и д-р экон. наук, профессор И.А. Ильин

^ Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ Т35 Под ред. проф. Е.Г. Чистякова. — М.: Вузовский учебник, 2007. - 188 с.

В учебном пособии рассматриваются теоретические и методологические основы курса «Территориальная организация населения». Раскрываются основные современные тенденции развития структурных и организационных процессов расселения, выделяются региональные различия в формах территориальной организации населения. Показана роль населения как фактора и ресурса экономического и социального развития регионов, его влияние на территориальную структуру хозяйства.

Для студентов вузов экономических и географических специальностей, а также преподавателей, практических работников и научных сотрудников.

ISBN 5-9558-0015-8

ББК60.7я73

ISBN 5-9558-0015-8

© ВЗФЭИ, 2005


ВВЕДЕНИЕ

«Территориальная организация населения» (ТОН) является общепрофессиональной дисциплиной государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 06.10.00 «Государственное и муниципальное управление». Объективная необходимость включения данной дисциплины в учебные программы вузов обусловлена рядом причин. Среди них необходимо отметить главную, связанную с усилением значения социального фактора в развитии общества в условиях его глобализации. На современном этапе повышается роль интеллектуального, профессионального и организационного потенциала в развитии общества. Эти ресурсы не могут быть реализованы в отрыве от конкретной территории, от рациональной ТОН, являющейся социальной и духовной базой любых инноваций. Все воспроизводственные процессы на территории фокусируются в центрах трудовой деятельности. Поэтому необходимо выявление в региональных системах подобных центров, являющихся генераторами распространения инновационных изменений в хозяйственной и общественной жизни. Под влиянием этих центров в настоящее время происходит переориентация моделей управления общественным производством с экономических на решение социальных проблем.

Главной целью управления становится рациональная организация социального пространства страны и ее региональных звеньев, систем расселения населения и обслуживания его жизнедеятельности. Социальное пространство в данном случае понимается как форма общественной жизни, организация, обеспечивающая условия жизнедеятельности социума, пространство его самовыражения. Создание указанных условий не может осуществляться стихийно, должно регулироваться и подчиняться соответствующим воздействиям со стороны системы управления. Поэтому преподавание и изучение данной дисциплины должны быть ориентированы на кардинальное совершенствование современной системы государственного и муниципальцого управления в России и ее регионах. Недостатки этой системы общеизвестны. Важнейшие из них — «непрозрачность», неподконтрольность, слабая адаптированность к изменениям, непредсказуемость, коррумпированность, неэффективность. Эти и другие негативные моменты в значительной мере обусловлены недостаточный вниманием государственных и муниципальных органов власти к накоплению организационного опыта и его использованию в процессе уп

3




равления социально-экономическим развитием экономики России и ее регионов.

До последнего времени законодательная и исполнительная власть главное внимание в организации системы образования и подготовки управленческих кадров уделяла решению проблем и задач совершенствования управления отраслями материального производства. Организации процессов управления воспроизводством населения, созданию необходимых условий для его жизнедеятельности, обеспечению достойного уровня жизни, преумножению интеллектуального, духовного и культурного потенциала, накоплению и использованию организационного опыта в процессе управления страной при этом не придавалось должного значения. Считалось, что решение этих проблем должно осуществляться само по себе, без выработки и реализации каких-либо управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов.

В отечественной экономической литературе рассмотрение проблем территориального развития, как правило, осуществлялось также односторонне. Они, в частности, исследовались либо в связи с размещением производительных сил, либо в связи с процессами урбанизации и развития территориальных систем расселения. В первом случае основной акцент делался на решении вопросов территориальной организации производства, на процессах углубления общественного разделения труда, специализации, концентрации, кооперации и комбинирования производства, рационализации межрегиональных производственноэкономических связей, а вопросы социального развития регионов отодвигались на второй план. При этом часто неосознанно вносились дезорганизационные аспекты в процесс управления общественным производством.

Так, стремление к обеспечению более углубленной специализации производства и разделению труда «не могло не уменьшить взаимного понимания между людьми, на котором основывается точная координация действий»*. Однако этот аспект не принимался во внимание. При другом подходе недоучитывалась важность решения проблем эффективной организации производства в территориальных системах, совершенствования организации и управления процессами трудовой деятельности. Таким образом, не в полной мере соблюдался принцип системного, целостного

* Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 2. — М.: Экономика, 1989. С. 27.

4




подхода к организации территориального сообщества людей, удовлетворению их потребностей и интересов.

При этом оба указанных подхода имели общий недостаток, заключающийся в том, что в них неоправданно мало внимания уделялось вопросам организации и управления системами социального обслуживания населения, обеспечивающих его расширенное воспроизводство и способствующих преумножению демографического и интеллектуального потенциала общества. В истории развития России известно много примеров неправильно принятых и реализованных решений как на федеральном, так и на региональном и местном уровне управления. Достаточно привести примеры неоправданного с экологической точки зрения размещения целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал, развития и размещения химических производств в зонах рекреации, чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в столичном регионе и др.

Регулирование урбанизационных процессов, ориентированное на приоритетную поддержку слаборазвитых районов и городов с целью создания достойных условий проживания населения, — одна из центральных тем стратегических деклараций ООН, Совета Европы о городах нового тысячелетия, в которых неизменно подчеркивается актуальность «территориального измерения прав человека и демократии». В большинстве стран созданы ответственные за реализацию территориального развития специальные государственные структуры: Министерство организации территории и градостроительства в Германии, Комитет по планированию и использованию территории во Франции, Министерство жилищного строительства, планирования и охраны среды в Голландии и др. Россия при ее масштабах и сложности проблем территориального развития подобной структуры не имеет.

Обязательным условием организации научно обоснованного управления территориальным социально-экономическим развитием страны, ее регионов, субъектов Федерации, городов и муниципалитетов является разработка концепции совершенствования территориальной организации населения, рассматриваемая как фактор стабильного и устойчивого развития национальной экономики. Концепция ТОН должна ориентироваться на устранение недостатков в системе управления ее развитием с целью повышения уровня и качества жизни населения. Известный русский ученый А.А. Богданов еще в 1899 г. в книге «Основные элементы исторического взгляда на природу» писал: «У человека нет иной деятельности, кроме организационной, нет иных задач, кроме организационных... И если это еще не сознается, то толь




ко потому, что мышление людей до сих пор не выбилось вполне из оболочек фетишизма, опутавших его на пути развития»*.

Все вышеизложенное предопределило структуру настоящего учебного пособия, которая соответствует требованиям государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление». Наряду с рассмотрением тем учебной программы вузов в данной работе сделана попытка раскрыть проблемные и дискуссионные вопросы территориальной организации населения, связанные с трактовкой и раскрытием предмета дисциплины, ее методологии, особенностей, тенденций и закономерностей развития, методов научного обоснования и выработки управляющих воздействий субъектов организации и управления территориальными процессами воспроизводства людей, вещей и идей, учета и контроля степени их реализации и эффективности.

Учебное пособие состоит из трех разделов. В разделе I раскрывается предмет и методология курса. При этом авторы рассматривают территориальную организацию населения в трех аспектах: воспроизводственном (как воспроизводство людей, вещей и идей), расселенческом (как систему, состоящую из различных форм и типов населенных пунктов разного масштаба) и производственном (как совокупность различных форм организации общественного производства). В разделе II рассматриваются особенности территориальной организации населения с позиций производственно-технологической специализации, кооперирования, комбинирования и размещения промышленного и сельскохозяйственного производства, а также транспорта. Раздел III посвящен рассмотрению тенденций развития территориальной организации населения в условиях глобализации и процессов, происходящих на постсоветском пространстве.

* Цит. по: Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 1. — М.: Экономика^ 1989. С. 71.


РАЗДЕЛ I

^ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»


Глава 1

ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

^ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

  1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

Приступая к изучению дисциплины « Территориальная организация населения» (ТОН), прежде всего необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «территория», «население» и «организация». В современной экономической географии понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же время служит «вместилищем» множества других ресурсов. Земля и труд — источники богатства любого общества. Вся история развития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное пространство, за владение конкретной территорией и находящимися на ней ресурсами. В основе этой борьбы — стремление всего живого к развитию и совершенствованию.

Учет и ориентация на систематизацию и распространение организующих начал жизнедеятельности общества является исторической необходимостью и условием его развития. В соответствии с известной мотивационной моделью общественных потребностей (пирамида Маслоу) наиболее выраженными являются их следующие виды: физиологические (пища, жилье, одежда и др.), уверенность в завтрашнем дне (долгосрочные доходы), социальные контакты (признание), уважение к себе (компетентность, самостоятельность), достижение цели в жизни (увеличение знаний, расширение полномочий). Все виды потребностей общества, коллектива и индивида безграничны. Они развиваются и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом населения на Земле, с ускорением научно-технического и социального прогресса, с достижениями в области генетики, биологии, медицины, образования и культуры. Однако возможности удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограничены и имеют определенные пределы использования в каждый конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, площадью соответствующей территории, объемами разведанных ресурсов, а с другой — имеющимися у людей возможностями освоения территорий и находящихся на них ресурсов, включая самый основной из них — население.

9


Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления ТОН, а с другой — ресурсную. Население — это ресурс, организация управления которым в каждый определенный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшие десятилетия она должна быть увеличена по крайней мере в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Таким образом, рассматривая ТОН как научную дисциплину, следует в ней выделить население, проживающее на определенной территории и формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Организация населения iconВопросы по дисциплине «Территориальная организация населения»
Взаимосвязь расселения населения и размещения хозяйства 24. Территориальная организация сферы обслуживания

Организация населения iconВ. А. Ермолаева Студенты дистанционного образования в процессе изучения...
Контрольные работы по дисциплине «Территориальная организация населения и хозяйства»

Организация населения iconТерриториальная организация населения научная дисциплина, изучающая...
Населенные пункты делятся на 2 больших типа: -городские;-сельские Критерии разделения: Преобладающая экономическая функция поселения....

Организация населения iconМетодические пособие по дисциплине “ Организация обслуживания на предприятиях сферы сервиса
Тема Организация обслуживания населения на основе маркетинговых исследований рынка услуг 22

Организация населения iconУщерб от чс и планирование затрат на его предотвращение. Безопасность...
Безопасность населения и территории в условиях чс мирного и военного времени. Защита населения

Организация населения iconЗадача и метод науки «Организация с Х. производства»
Организационные основы крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения

Организация населения iconДемографии воспроизводство населения и его групп. Воспроизводство населения
Современное определение; демография – наука о воспроизводстве населения и закономерностях его формирования

Организация населения iconРегиональная конференция «Современное состояние организации здорового...
Организация участия студентов шбм двфу в мероприятиях, аккредитованных по программе «У. М. Н. И. К.»: осенний отборочный тур

Организация населения icon2012-2013 учебный год Общие вопросы
История отечественной педиатрии. Организация охраны материнства и детства. Роль врача общей практики в оздоровлении детского населения,...

Организация населения iconЕвразийский экологический фонд
Организация финансирования программ создания условий для обеспечения экологической безопасности и иных программ развития территорий...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов