Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления




НазваниеОсновные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
страница21/30
Дата публикации20.06.2013
Размер3.63 Mb.
ТипДокументы
zadocs.ru > Информатика > Документы
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   30

Итоги административной реформы.

Один из недостатков реформы был изначально предопределен тем, что она осуществлялась на основе копирования и перенесения американской трехзвенной модели управления без определения ее адаптивности к российским условиям. В США такая модель может только работать при наличии ряда факторов, таких как контроль и давление судебной системы, партии и общественного мнения. Но в РФ постепенно происходит устранение этого недостатка. Так теперь Правительство ежегодно отчитывается перед парламентом о проделанной работе.

^ Достижения реформы:

2) Были созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства: ФГИС "Единый портал гос и муниципальных услуг (функций)"; ФГИС «Федеральный реестр гос и муниципальных услуг (функций)»; программно-технический комплекс, обеспечивающий получение гос услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа и др. Официальные сайты ФОИВ предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг.

3) Была создана система предоставления гос и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления гос и муниципальных услуг (166 в 48 субъектах, на 2010г).

4) За последние годы на федеральном уровне сформирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции (ратификация конвенции ООН против коррупции и конвенции об уг. Ответственности, принят ФЗ о противодействии коррупции).

5) В сфере гос заказов - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрел открытые и гласные процедуры размещения заказа, создал некоторые механизмы для развития конкуренции в сфере государственного и муниципального заказа.

^ Негативные последствия:

Фактически в результате реформы не произошло разделение правоустанавливающих контрольно-надзорных функций. ФА и ФС фактически остались в подчинении ФМ. Министры, которые должны заниматься только правоустанавливающими ф-циями, т. е. нормотворчеством, на самом деле осуществляют контроль за подведомственными органами, назначают руководителей, определяют особенности их финансирования. ФС издают правовые акты, которые, являясь не нормативными по форме, вопреки закону включают положения нормативные по содержанию. Это порождает правовую неопределенность и провоцирует возникновение большого числа судебных споров, связанных с такими актами.

В результате реформ не произошло сокращение чиновничьего аппарата и расходов на его содержание. Разделение управленческого труда автоматически не привело к четкой и слаженной работе Правительства. Количество согласований при принятии решений возросло в три раза, особенно это стало актуальным для регионов. Предполагалось, что в результате реформы армия чиновников уменьшится на полмиллиона человек. Однако бюрократические массы плавно перетекали из одного ведомства в другое.

В результате реформы возросла степень концентрации власти, т. е. кол-во министерств уменьшилось, а кол-во подведомственных им служб увеличилось.

При принятии положений о конкретных ФОИВ были допущены существенные неточности. Например, к полномочиям МинЭкономРазвития и торговли были отнесены гос регулирование экономики и гос рерулирование цен и тарифов, которые согласно Конст-ции и ФКЗ о ПР-ве РФ являются исключительными полномочиями ПР-ва РФ.

В настоящее время высказываются мнения о необходимости ликвидации ФА и о перераспределении их ф-ций между министерствами и ФС. Эти мнения продиктованы желанием Министерств получить доступ к управлению финансами и имуществами. С др стороны, ФА и ФС выступают с предложением ликвидировать подчинение их Министерствам и обосновывают эту точку зрения фактом существования ФС, не подчиненным никаким мин-вам (ФСБ).

59.Понятие государственной политики. Основные направления современной государственной политики Российской Федерации.

Государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Таким образом, государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.

Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права.

Большое влияние на эффективность политики оказывают финансовые возможности государства.

Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности.

Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст.84 КРФ).. Послание Президента РФ парламенту России одновременно является посланием стране. Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.

В своем послании от 22 декабря 2011 года уже бывший президент Д.Медведев определил основные направления внутренней и внешней политики государства:

^ ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1. комплексная реформа политической системы (предоставление гражданам возможность участия в полит жизни; выбор руководителей субъектов РФ через прямые выборы; упрощенный порядок регистрации партий (от 500 чел из не менее 50% регионов; отмена сбора подписей для участия в выборах в ГД и регион законодат органы; сокращение числа подписей для участия в выборах президенты, до 300 тысяч, от непарламент партий, до 100 тысяч; изменение выборов в ГД – пропорциональное представительсво по 225 округам; изменения порядка формирования ЦИКа и регион ИК - представительство политических партий в избиркомах должно быть расширено)

^ 2. Децентрализация власти

- Значительное расширение источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных. В частности, будут постепенно отменяться федеральные льготы по региональным и местным налогам. Сроки должны быть дополнительно проработаны Правительством. В ряде регионов начнется взимание налога на недвижимость взамен имущественных налогов. Кроме того, регионам и муниципалитетам должны быть представлены существенно более широкие права по распоряжению бюджетными ресурсами, которые поступают с федерального уровня. Излишнее регламентирование, мешающее самостоятельной работе на местах, будет устранено, а система финансовой поддержки региональных бюджетов будет в полной мере стимулировать расширение собственной доходной базы регионов.

- главы регионов получат право ставить вопросы делегирования значительного числа публичных полномочий с федерального на региональный уровень.

^ 3. Принятие нового ФЗ, предусматривающий создание федеральной контрактной системы. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем. и. Противодействие коррупции

- ввести контроль за расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в тех случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам. Речь идет о декларировании крупных расходов на приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг.

- рассмотреть вопрос о расширении перечня лиц, чьи доходы подлежат декларированию.

- ввести ограничения на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний. Количество таких случаев, к сожалению, в нашей стране огромно.

^ 4. Полный переход к бесконтактным технологиям документооборота при реализации государственных функций и оказании публичных услуг населению.

5. Реализация программ, которые Медведев инициировал для поддержки семей с тремя и более детьми, а также учителей, врачей, молодых инженеров и ученых.

6.Полноценная реализация программы «Доступная среда»: устранять сложности с передвижением инвалидов, будем заниматься их трудоустройством и существенно увеличим количество школ с инклюзивным образованием.

^ 7.. Развития бюджетной сферы. В частности, в 2012 году будет ускорено решение проблемы нехватки мест в детских садах. Для детей старше трех лет, я считаю, ее можно полностью решить в течение ближайших пяти лет. При этом не просто решить ее, а повышая уровень оплаты труда работающих с детьми преподавателей и воспитателей. Продолжится и повышение зарплат школьных учителей.

^ 8. Стимулирование роста семейных форм устройства детей-сирот. Кроме того, во всех регионах необходимо завершить разработку программ социальной адаптации выпускников детских домов

^ 9 в области уголовного права и судопроизводства. В первом полугодии будут подготовлены законопроекты, предусматривающие формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывающих наказание, а также тех, кто отбывает наказание, не связанное с лишением свободы. Надо более активно информировать граждан о возможности разрешить спор с помощью квалифицированного посредника, а также подумать над целесообразностью введения обязательного применения примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров.

10. ^ Создание открытого правительства, объединяющее для решения стратегических и оперативных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в выработке и экспертизе важнейших решений и программ. Такое открытое правительство - это ведь, по сути, социальный лифт для самых активных и талантливых людей, кадровый резерв для обновления и пополнения исполнительной власти в центре и в регионах.

^ ВНЕШНАЯЯ ПОЛИТИКА

Полностью реализовать принятые «Группой двадцати» решения о стабилизации финансового положения ряда ведущих стран мира, о реформировании международной финансовой системы. Безусловный приоритет: придание дополнительных импульсов интеграционным процессам и укрепление сотрудничества с нашими ближайшими партнерами. Важнейшее направление – укрепление союзнических отношений в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, особенно в кризисных ситуациях, в том числе с использованием потенциала Коллективных сил оперативного реагирования. Нам необходимо раскрыть огромный потенциал Таможенного союза и, конечно, Единого экономического пространства, которое мы только-только создали. Формирование Евразийского экономического союза. Этот новый механизм будет настроен на достижение максимальной отдачи от наших экономик и простых, практических, осязаемых результатов для наших граждан.

60.Источники собственных доходов местных бюджетов и проблема межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Местный бюджет (бюджет МО) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ.

^ Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение местного самоуправления.

В местные бюджеты входят неналоговые доходы:

от: использования мун имущества, платных услуг органов МСУ и бюджет учрежд-ий, продажи имущества в мун собс-ти, ср-в, полученных в рез-те применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной отв-ти (штрафы, конфискации). Др ненал доходы поступают согласно зак-ву. Неналоговые доходы: за счет части прибыли муниц унитарн предприятий после уплаты налогов и др обязательных плате­жей.

^ Налоговые доходы местных бюджетов:

1) собственные - от ме­стн налогов и сборов;

2) регулирующие - передаются РФ и субъектами РФ;

3) гос пошлина.

Доходы местных бюджетов мб переданы др местным бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов МСУ.

Закон об общих принципах организации ^ МСУ к собственным доходам местных бюджетов отн-т:

- ср-ва самообложения граждан – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения

- доходы от местных налогов и сборов (НК: земельный налог, налог на имущество физ. лиц)

- доходы от региональных налогов и сборов (зачисляются по налоговым ставкам, установленными законами субъектов РФ)

- доходы от фед. налогов и сборов

- безвозмездные перечисления из бюджетов др. уровне, вкл. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченнсти МО

- доходы от имущества, находящегося в мун. собственности

- часть прибыли мун. предприятий

- штрафы

- добровольные пожертвования.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

^ Межбюджетные отношения - совокупность отношений между органами госвласти РФ, органами госвласти суб РФ и МСУ по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав и обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Действующая концепция межбюджетных отношений отража­ет политику децентрализации, перераспределения государствен­ных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов РФ, а также значительное усиление местных органов власти. В целом идет поиск динамичного равновесия между центральны­ми структурами власти и региональными.

Проблемы:

Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что доходов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ и органов местного самоуправления, не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ними расходы. Действующий меха­низм распределения доли расходов и доходов между бюджетами разных уровней таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно превы­шают закрепленные доходы.

^ 1. Проблема количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней.

Законодательством закреплены бюджетные обязательства за каждым бюджетным уровнем. В отдельную категорию выделены бюджетные полномочия, делегированные более высоким уровнем власти более низкому.

Сущ-т принцип, согласно которому собственные расходные обязательства бюджета покрываются за счет собственных источников (то есть, собственных доходов и источников покрытия дефицита, включая межбюджетные трансферты), а расходные обязательства, делегированные бюджетами других уровней, за счет субвенций из выше стоящих бюджетов. Делегирование полномочий может осуществляться лишь на основании федеральных законов, на практике такое разделение проведено еще недостаточно четко. Особенно это касается полномочий органов местного самоуправления.

До настоящего времени не изжита практика, когда органы власти вышестоящего уровня издают подзаконные нормативные акты, возлагающие на местные органы полномочия, с которыми связаны финансовые затраты (что противоречит федеральному законодательству)

Вопрос о критериях количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней остается открытым, невозможно оценить эффективность расходования бюджетных средств, затруднен процесс расчета межбюджетных трансфертов

Отсутствует законодательство о минимальных государственных соц. стандартах и бюджетных нормативах.

^ 2. Проблема несоответствия налоговых полномочий и доходных источников.

Остаются нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета, и принцип бюджетной самостоятельности.

Сузилась финансовая база местных бюджетов. Осталось всего 2 местных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Полномочия же расширились -

несбалансированность местных бюджетов. Всего 2 процента муниципалитетов в России самодостаточны. местные бюджеты по всей России демонстрируют тенденцию к сокращению показателя реальной бюджетной самообеспеченности.

^ 3.Проблема учета и распределения межбюджетных трансфертов.

Сложившаяся модель распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы предполагает особую значимость различных видов финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим.

Проблемы: местные бюджеты формир в больш-ве случаев по согласованию с субъектом РФ, нет самостоятельности. Функции регулирующих доходов почти уравнена, что снижает заинтересованность в разви­тии собствен доходной базы.

На субъекты РФ возложена функция сбалансирования местных бюджетов, определения ставок по регулирующим источникам доходов и ряд других прав. Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. Это порождает условия, при кот субъект может оказывать полит давление на рук-ля органа МСУ.
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   30

Похожие:

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon2. Направления и теории психологического консультирования
Несмотря на такое многообразие подходов, существуют некоторые общие универсальные компоненты психологической теории, методологии...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconЩёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с
Рассмотрены основные социальные законы и закономерности социального управления, концепции власти и научные школы мирового менеджмента,...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon1. Проаналізувати принципи менеджменту та можливість застосування...
Принципы управления — руководящие правила, определяющие основные требования к системе, структуре и организации управле­ния. Так же...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconВопросы по курсу «Системный анализ» (для проверки знаний)
Основные принципы системного подхода при решении практической (производственной) проблемы и стравнение с другими подходами

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconЗадача управления заключается в формировании такого закона изменения...
Сущность проблемы автоматического управления. Принципы и алгоритмы управления. Примеры систем автоматич. Управления(сау). Основные...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon2. Методология теории государства и права Теория государства и права...
Понятие и характеристика теории государства и права. Закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconСборник научных работ освещает основные тенденции раз- вития теории...
Сборник научных работ освещает основные тенденции раз- вития теории и практики глобального управления и антиглоба

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconТемы курсовых работ но дисциплине «Налоги и налогообложение»
Основные принципы налогообложения. Классические теории налогообложения и их развитие на современном этапе; Налоговая политика государства,...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconВопросы к экзамену по дисциплине «Теория управления»
Взаимосвязь теории управления с теорией менеджмента и теорией организации. Место теории управления в системе современных знаний

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconИнститут информационных технологий и управления Контакты: 194021,...
Теория и математические методы системного анализа и управления в технических, экономических и социальных системах

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов