Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления




НазваниеОсновные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
страница22/30
Дата публикации20.06.2013
Размер3.63 Mb.
ТипДокументы
zadocs.ru > Информатика > Документы
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   30

61.Основные проблемы системы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

РФ пока делает первые шаги по организации деят-ти МСУ, органы к-рого не обладают возм-ми для реализации предназначенных им прав.

^ Местное самоуправление выступает одним из основных институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для них низовом уровне принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения

^ Становление МСУ– задача не только самого МСУ, но и госвласти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса – задача науки. При этом главная задача гос-ва - создать необходимые правовые и организационные условия, благоприятную политическую атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие местного самоуправления, и прежде всего, его низового уровня.

В процессе становления ^ МС выявился ряд общих проблем:

1. отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении

2. пробелы в зак-ве,

3. отсут-е четкого разграничения полномочий между ур-нями власти,

4. внутренней несогласованностью и недоработанным законодательством о МСУ,

5. неэффект-ть обеспеч-я фин-эк самост-ти МСУ,

6. несовершенство судебн защиты интересов МСУ,

7. нехватка квалиф муниц кадров.

8.Абсентеизм (Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов или должностных лиц) избирателей на муниципальных выборах привел к тому, что на последних вообще не устанавливается необходимый процент явки избирателей для признания выборов состоявшимися.

^ Федеральный Закон о местном самоуправлении (ФЗ - № 131)   вступил в силу с января 2009 года.  Закон представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но на деле исполнению этого федерального закона препятствует сложившаяся практика в различных субъектах России. 

И получается парадокс: если формально исполнять все требования ФЗ-131, то во многих субъектах федерации и местное самоуправление становится тоже чисто формальным органом власти, мало выражающим интересы проживающих на его территории граждан. Очень сложно все предусмотреть в одном законе, учитывая историческое несовершенство органов местного самоуправления в России.

С другой стороны, органы местного самоуправления являются властью на местах и должны действовать в едином правовом пространстве всего государства. Если для каких-то территорий делаются противоречащие закону исключения, то не может быть разговора и о единстве всего государства. Это противоречит основному закону РФ – Конституции, где преамбулой является равенство всех граждан России перед законом.

^ Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реализации ФЗ о местном самоуправлении:

  • В каждом регионе формирование органов местного самоуправления зависит от менталитета местного населения, специфики властных отношений и исторических и религиозных традиций, а также влияния главы региона.

  • Географические различия регионов обуславливают их различия в экономических возможностях.

  • Различия в практике межбюджетных отношениях и передачи полномочий.

  • Наличие в регионе различных этносов и их совместимость на бытовом уровне. Закон разрабатывался с учетом ментальности русского народа и близких ему этносов народов Поволжья, потому что ФЗ-131 базировался на передовой, демократической практике европейского местного самоуправления. Но многие регионы России, особенно на Северном Кавказе, уже практически очищены от русских и русскоязычных и процесс дальнейшего оттока русских из приграничных с Кавказом областей и краев продолжается.

Местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. ^ Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая  и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации.

Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета.

Налоговая автономия органов местного самоуправления сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций.

Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.

Существующая система выборов депутатов и глав администраций органов местного самоуправления, а также процедура отзыва депутатов и удаление в отставку глав администраций способствует полному огосударствлению органов местного самоуправления. Далее на практике происходит подмена понятия «местное самоуправление» на «органы местной власти», а последняя не вполне и не всегда выражает интересы населения данной территории.

За этим следует еще более нехорошее и опасное для стабильности в стране явление – лояльность к вышестоящей власти взамен на вседозволенность. Это, по существу, повторение уже дважды пройденных Россией этапов своего исторического развития - при императоре и при ЦК КПСС, с последующими губительными для российского народа явлениями.  Но в настоящее время личная лояльность представителей разных уровней власти, не основанная на законодательной основе, влечет за собой и возможность незаконного личного обогащения и порождает несокрушимую коррупционную вертикаль.
62.Социально-экономическая сущность и формы налогообложения.

Налог – это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Исторически налоги возникают с появлением государства. А. Смит. На основе его взглядов к настоящему времени сложились ДВЕ КРУПНЫЕ КОНЦЕПЦИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ. Первая основана на идее, что налог должен быть пропорционален той выгоде, которую получает налогоплательщик от услуги, оказанной ему государством (пример А. Смита: ремонт дорог должен оплачивать тот, кто ими пользуется). Вторая концепция предполагает зависимость налога от размера получаемого дохода.

^ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ - ЭТО СПОСОБ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИСТОЧНИКОВ ПОПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Сущность налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета, то есть централизованных финансовых ресурсов государства.

Сущность налогов проявляется в их функциях. Два подхода:

-суженная трактовка ф-ций – единственная ф-ция налогов – фискальная

-расширительная трактовка – выделение ряда других функций налогов, распределительную, стимулирующую, регулирующая, контрольную, социальнаую и т.д.

Ключевыми же являются ^ 2 функции – фискальная и распределительная.

- Фискальная - изъятие части доходов в бюджет для использования на определенные цели.

- Стимулирующая - при помощи налоговых льгот, санкций решаются вопросы технического прогресса, капитальных вложений, расширение производства первичных товаров и ограничение вторичных.

- Регулирующая - регулирование отношений между бюджетами и внутри бюджетной системой.

- Распределительная и перераспределительная - При помощи налога распределяет и перераспределяет национальный доход. Перераспределяет первичные доходы и формирует вторичные.

- Социальная функция - за счет налоговых льгот осуществляется поддержка объектов социальной инфраструктуры: освобождение от налогов отдельных физических и юридических лиц.

- Контрольная - при помощи налогов осуществляется контроль за деятельностью предприятия, формирование затрат и прибыли. Эффективность зависит от деятельности органов налоговых служб.

Регулирующую и стимулирующую функции называют экономической функцией. Такое разграничение функций налогов носит целевой характер, так как все функции переплетаются и осуществляются одновременно. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемыми законодательными органами власти.

ФОРМЫ

1.В зависимости от способа налогообложения выделяют:

1) прямые налоги (подоходно-поимущественные). Налоговое бремя ложится непосредственно на налогоплательщиков. (налог на прибыль, НДФЛ, земельный налог, налог с имущества).

2) косвенные налоги. Налоговое бремя перекладывается с налогоплательщика (организации) на потребителя. К этим налогам относятся НДС, акцизы.

Также налоги делятся на личные и реальные. Личные налоги уплачиваются с действительно полученного дохода (прибыли), учитывают фактическую платежеспособность налогоплательщика (чаще всего бывают процентными). Реальными налогами (реал – вещь) облагается предполагаемый доход налогоплательщика, получаемый от того или иного предмета налогообложения, то есть учитывается характеристика вещи (водный, транспортный, земельный налог, налог на игорный бизнес). Денежная единица измерения.

^ 2.В зависимости величины налоговой ставки:

- прогрессивные. Прогрессивное налогообложение — система налогообложения, построенная на принципе увеличения налоговых ставок в зависимости от роста уровня облагаемого налогом дохода налогоплательщика. Ставка налога повышается при достижении определенных уровней дохода и достигает затем максимальной величины;

-регрессивные. Регрессивное налогообложение — обложение налогами, при котором с увеличением дохода его процент уменьшается;

-пропорциональные. Пропорциональное налогообложение  — система налогообложения, при которой налоговая ставка не зависит от величины налогооблагаемого дохода, постоянна при любых значениях дохода

+

3. по виду налогоплат (субъекта) - с организаций (НДС, акцизы, налог на прибыль) и с физ лиц (подоходный, на дарение). 4. по уровню террит подчинения, поступают в соотв бюджет, порядок и сроки взимания неодинаковы – федеральные (на всей терр РФ – НДС, ЕСН, на доходы и прибыль), региональные (на имущ-во орг-ий, игорный бизнес, транспортный) и местные (земельный, налог на имущество физ. лиц). 5. по хар-ру использования - общего назначения и целевые
^ К основным принципам налогообложения относятся:

1) Первый принцип означает обязанность каждого лица уплачивать законно установленные налоги и сборы. При этом законодательство должно основываться на признании всеобщности и равенства налогообложения с учетом фактической способности налогоплательщика к уплате налога.

^ 2) Недопустимость дискриминационного характера налогообложения и различного его применения исходя из социальных, расовых, национальных и иных критериев, а также установления дифференцированных ставок налогов и сборов в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

^ 3) Принцип экономической целесообразности и недопустимости введения произвольных налогов и сборов. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

^ 4) Принцип ненарушения единого экономического пространства страны означает недопустимость введения налогов и сборов прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение в пределах территории РФ товаров, работ, услуг или финансовых средств (либо создающих другие ограничения или препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций). (беспошлинный обмен внутри страны).

^ 5) Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков (плательщиков сборов), обратной силы не имеют – то есть не обращаются на предыдущий период. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах или устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и тд, имеют обратную силу. Акты законодательства о налогах и сборах, улучшающие положение налогоплательщиков и тд, могут иметь прямую силу, если прямо предусматривают это.

^ 6) Приоритет налогового законодательства над неналоговым. В связи с этим недопустимо возложение обязанности уплачивать налоги и сборы, а также иные платежи, обладающие их признаками, если эти платежи не предусмотрены НК РФ либо установлены в ином порядке, чем это определено в НК РФ.

^ 7) Презумпция невиновности налогоплательщика (плательщика сбора). Этот принцип означает толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей в актах законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика. (Этот принцип не распространяется на организации и ЮЛ. В их отношении действует безакцептное списание средств).

^ 8) В НК есть еще один принцип. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения (круг налогоплательщиков, объект налогообложения, налоговая база, единица измерения налоговой базы, ставка налога, налоговый период, сроки уплаты налога, порядок уплаты налога, получатель налога и льготы (если таковые предусмотрены)). И все акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком размере он должен платить.


63.Виды налогов в РФ. Особенности налогообложения юридических и физических лиц.

Система налогов РФ включает 14 видов налогов. Налог – это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

НК выделяет следующие виды налогов: федеральные, региональные, местные.

Федеральные налоги:

  1. НДС

  2. Акцизы

  3. НДФЛ

  4. с 1 января 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 212-ФЗ от 24.07.2009 Закон № 212-ФЗ от 24.07.2009

  5. Налог на прибыль организаций

  6. Налог на добычу полезных ископаемых

  7. Водный налог

  8. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

  9. Государственная пошлина

Региональные

  1. Налог на имущество организаций

  2. Налог на игорный бизнес

  3. Транспортный налог
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   30

Похожие:

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon2. Направления и теории психологического консультирования
Несмотря на такое многообразие подходов, существуют некоторые общие универсальные компоненты психологической теории, методологии...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconЩёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с
Рассмотрены основные социальные законы и закономерности социального управления, концепции власти и научные школы мирового менеджмента,...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon1. Проаналізувати принципи менеджменту та можливість застосування...
Принципы управления — руководящие правила, определяющие основные требования к системе, структуре и организации управле­ния. Так же...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconВопросы по курсу «Системный анализ» (для проверки знаний)
Основные принципы системного подхода при решении практической (производственной) проблемы и стравнение с другими подходами

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconЗадача управления заключается в формировании такого закона изменения...
Сущность проблемы автоматического управления. Принципы и алгоритмы управления. Примеры систем автоматич. Управления(сау). Основные...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon2. Методология теории государства и права Теория государства и права...
Понятие и характеристика теории государства и права. Закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconСборник научных работ освещает основные тенденции раз- вития теории...
Сборник научных работ освещает основные тенденции раз- вития теории и практики глобального управления и антиглоба

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconТемы курсовых работ но дисциплине «Налоги и налогообложение»
Основные принципы налогообложения. Классические теории налогообложения и их развитие на современном этапе; Налоговая политика государства,...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconВопросы к экзамену по дисциплине «Теория управления»
Взаимосвязь теории управления с теорией менеджмента и теорией организации. Место теории управления в системе современных знаний

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconИнститут информационных технологий и управления Контакты: 194021,...
Теория и математические методы системного анализа и управления в технических, экономических и социальных системах

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов