Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления




НазваниеОсновные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
страница24/30
Дата публикации20.06.2013
Размер3.63 Mb.
ТипДокументы
zadocs.ru > Информатика > Документы
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   30

66.Муниципальное хозяйство в контексте земельных и градостроительных проблем.

Муниципалитеты (МО) являются субъектами земельных отношений наряду с РФ и субъектами РФ, юр. лицами и гражданами. Земля на территории МО может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. К гос. землям отнесены федеральные земли и земли субъектов РФ. Муниципальные земли – это земельные участки, принадлежащие МО на праве собственности, к ним относят земли в пределах границ МО, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами МСУ за пределами черты МО.

Муниципальное хозяйство в контексте земельных и градостроительных проблем предусматривает участие органов МСУ в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деят-ти и права ресурсной ренты.

Муниципальные земли используются в соответствии с установленным для них правовым режимом. Он определяет совокупность правил использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, которые устанавливаются земельным, лесным, водным и иным законодательством и распространяется на земли определенной категории. Правовой режим включает, прежде всего, целевое назначение и разрешенное использование. Целевое назначение земель – это разрешенное законом использование земли для удовлетворения потребностей граждан и юр. лиц. Разрешенное использование земель – использование с учетом целевого назначения, установленных ограничений (обременений, сервитутов). Оно определяется на основе зонирования земель (разделение земель на участки с разным назначением и режимом использования), градо- и землеустроительной документации и может содержать ряд требований вне зависимости от прав на данный земельный участок.

Муниципальные земли – это земельные участки, принадлежащие муниципалитету на праве собственности, к ним относят земли в пределах границ муниц., не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами МСУ за пределами черты МО.

Муниципалитеты выступают за предоставление им права распоряжаться собственностью в пределах своих образований, гарантируя повышение эффективности управления. Это обеспечит формирование городских бюджетов, позволит городам полноценно функционировать, развиваться и планировать свое развитие (в действующей редакции Бюджетного кодекса вопрос о финансовой основе муниципального самоуправления отдан на откуп региональным властям.

По зарубежным прогнозам, к 2050 г. население России может составить 127 млн, то есть за 50 лет сократится на 18 млн. Чтобы изменить такой неблагоприятный прогноз, нужен комплекс мер -- не только общее повышение уровня жизни, но и радикальное решение жилищной и градостроительных проблем.

В нынешнем российском градостроительстве заметны позитивные моменты. В ряде крупных городов улучшилась застройка и благоустройство центральных районов, построены новые современные многофункциональные сооружения. Выживают те низовые звенья расселения, где управление приближено к повседневным нуждам.

В градостроительном деле необходима основательная модернизация, суть которой -- создать городам условия и возможности самим развиваться, для чего предстоит сделать все необходимое на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В земельной сфере дела обстоят не лучшим образом, и земельный вопрос продолжает оставаться в России одним из самых острых. Разрешенное использование земель определяется органами МСУ и указывается в правоустанавливающих документах и документах гос. учета и регистрации. Отнесение земель к той или иной категории и перевод из одной в другую осуществляется органами госвласти по согласованию с МСУ касательно земель госсобственности; муниципальных земель поселений – органами МСУ; земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения – законодательными органами субъекта РФ по согласованию с органами МСУ. Муниципалитет имеет право изымать земли у физ. и юр. лиц для своих нужд путем выкупа, а также продавать и сдавать в аренду земли.

Орган власти может наложить сервитут – ограничение разрешенного использования земли в целях прохода и т.д. Устанавливает актом МСУ. ТКС (территориальных комплексных схем) развития районов разрабатывают органы МСУ, при этом их согласовывают и включают в подобные крупные схемы субъектов и в ген. схему расселения. Органы МСУ разрабатывают ген. план гор. и сельских поселении, их утверждает гос. власть субъекта РФ. ген. план – основной градостроительный док-т, на их основе правила землепользования и застройки.
67. Основные аспекты взаимодействия муниципалитета с государственными органами, отраслями хозяйства, жилищным сектором.

Важным органом в структуре хозяйства, жилищно-коммунального сектора явл. муниципалитеты, которые действуют не только на основании нормативных правовых актов, но и в соответствии с Законом "Об основах организации МСУ", дающих им широкие полномочия в разл. сферах экономики, в том числе ЖКХ. Например, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и газа) входит в компетенцию МСУ, что явл. важным аспектом самостоятельности в принятии решений. Однако, зачастую под видом самостоятельности муниципалитетами принимаются популистские решения, к-е идут вразрез с эффективным функционированием и носят оттенки полит. характера.

Во взаимодействии с государственными органами муниципалитеты осуществляют контроль по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности, гражданской обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами.

Держателями Реестра муниципальной недвижимости выступают органы (комитеты) управлению муниципальным имуществом. Включение объектов в реестр/ сключение оформляется законами, решениями органов власти, судов, договорами. Особое место в системе учета муниципальной недвижимости занимает паспортизация жилищного фонда – информационно-правовая система сбора и использования сведений о состоянии жил. фонда муниципального образования. Цели управления недвижимостью в жилищной сфере (в сокращении – жил. или жилищн.) – получение социального и коммерческого эффекта от обеспечения жителей жилыми помещениями, сохранение и восстановление жилого фонда, снижение издержек на его содержание.

К ведению местной администрации относится организация и осуществление контроля за сохранностью, состоянием, использованием жил.фонда, организация конкурентоспособного механизма ЖКХ и защиты прав потребителя,

обеспечение проведения единой технической политики, норм и правил содержания и реконструкции жил.фонда, учет граждан, нуждающихся в улучшении жил.фонда и т.п.

Вопросы социального использования жилья: обеспечение жилищных прав граждан в целом, обеспечение жильем по договорам социального найма, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выполнение жилищных программ, предоставление жилищных субсидий, переселение из ветхого жилого фонда и т.д. Путем коммерческого использования муниципального жилого фонда происходит перенесение на пользователя части бремени по содержанию имущества, что предполагает: передачу жилья (в осн. новостроек) по договорам коммерческого найма, аренды, аренды с выкупом, купли-продажи, в т.ч. с рассрочкой, создание «доходных домов».

Для достижения целей управления недвижимостью в жилищной сфере формируются структуры, представляющие интересы всех собственников жилья, защищающие права потребителей жилищно-коммунальных услуг, создается система договорных отношений в управлении жил фондом, которая вводится на всех этапах производства и предоставления услуг. Таким структурам передаются функции по управлению объектами жилой недвижимости. В основном это службы заказчика, на чей баланс передан муниципальный жил.фонд и которые обеспечивают содержание, восстановление, технич.эксплуатацию.

В качестве управляющего может выступать не только служба заказчика, но и другое физ. и юр. лицо – управдом, управляющая компания, ТСЖ. Выбор чаще осуществляется по конкурсу. Стратегические вопросы в сфере управления жилой недвижимостью решаются непосредственно органами МСУ.

Система управления жилой недвижимостью должна кроме того включать блок перспективного развития (строительство жилья по муниципальному заказу) и технологический блок (содержание и эксплуатация жилья и инженерной.инфраструктуры).

Управление государственным жил.фондом осуществляют госпредприятия и учреждения, а частным – собственники и объединения собственников

^ Муниципалитеты выступают за предоставление им права распоряжаться собственностью в пределах своих образований, гарантируя повышение эффективности управления. Это обеспечит формирование городских бюджетов, позволит городам полноценно функционировать, развиваться и планировать свое развитие (в действующей редакции Бюджетного кодекса вопрос о финансовой основе муниципального самоуправления отдан на откуп региональным властям. По этой причине сами собой отпадают стимулы повышения собираемости налогов, расширения налогооблагаемой базы и вообще пополнения муниципального бюджета. В условиях, когда муниципальные доходы могут быть в любой момент изъяты в пользу субъекта федерации, никто не заинтересован в их получении

Только четкая вертикаль системы управления отраслью, с развитым рынком услуг, позволит эффективно развивать хозяйство и жилищный сектор во взаимодействии с организациями федерального, регионального и муниципального уровней.
68.Политика: понятие и его основные интерпретации. Предметное поле полит. науки (в соответствии с решением экспертов ЮНЕСКО).

Понятие «политика» – одно из древнейших. В современные языки и культуры термин «политика» вошел как заимствование из древнегреческого (politika). Он основывается на древнегреческих понятиях, связанных с государством, властными отношениями, наукой руководства людьми и обществом: «полис» (город-государство – уникальное явление, свойственное только Древней Греции. Несовершенная форма государственности, сохранявшая черты общинности – гор собрание), «политес» - гражданин, «политикос» (государственный (общественный) деятель), «политейя» (конституция).

^ Политика включает функционирование политических институтов и организаций, политические нормы и традиции, властно-управленческую и организаторскую деятельность людей, их социально-политические интересы и потребности, политические идеи и взгляды.

Политика – это деятельность социальных групп, а также выражающих их волю и интересы организаций и индивидов, порождаемая борьбой за власть или реализацию власти с целью удовлетворения их потребностей, которые формулируются в политических идеалах и программах, фиксируются политическими нормами и отношениями.

Как отмечал ^ Макс Вебер, “понятие политики имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. (валютная политика банков, школьная политика городской или сельской общины, политика умной жены, которая стремится управлять своим мужем). Руководство по Веберу – управление в социальной среде. Вся политика у него сводилась лишь к проблемам социального управления.

Известный французский политолог Р. Арон, выделял следующие трактовки политики:

1) понятие «политика» используется для обозначения концепции, программы действия по поводу власти, а то и самого действия (политика Ришелье). Это программа, метод действия или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом. На английском языке это «policy». В этом смысле политика обозначает и управление: «молодежная политика», «образовательная политика» и др.

2) «политика» относится к той области, сфере общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические направления. Это некая совокупность, внутри которой борются личности или группы, имеющие свои собственные интересы и мировоззрение. На английском языке -«politics».

3) термин «политика» означает институциональное измерение, установленное с помощью конституции, правового порядка и традиций, определенный властный строй сообщества, способ его властной организации. Политика – это особая система, определяющая правителей и способ реализации власти; но одновременно это и способ взаимодействия личностей внутри каждого сообщества. По-английски «polity». Эта трактовка самая популярная.

Субъект политики – носитель власти, управляющая или властвующая сторона.

^ Объект политики – на что направлена властно-управленческая деятельность.

Субъекты политики: индивид, общность, соц институт (политическая партия, управляющая своими членами и сторонниками). Когда в качестве субъекта политики выступает гос-во, тогда появляется гос политика.

^ Государственная политика - особая разновидность политики, связанная с осуществлением гос-вом своих властно-управленческих функций по отношению к обществу. Объект гос политики - цель, которая ставится государством при осуществлении властного воздействия.

^ 1948г. Год рождения политической науки, теперь она существует как международно признанная. Группа экспертов ЮНЕСКО сделала политическую науку междкнародно признанной. Они хотели через распространение полит науки уберечь мир от ужасов 1 половины 20 века. В 1948г они делают полит науку обязательной во всех университетах. Но возникает вопрос: что должно в нее входить?

1 вариант – Американский. Принцип прагматизма, вопросы подготовки избирательной компании, воздействие на общественное мнение, меньше философии- больше конкретики.

2 вар – Европейская традиция. Если человека научить чему-то хорошему, нельзя обойтись без теории, нужно изучить материал от Платона до Вебера. Название: был принят американский вар ^ ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА. У европейцев был вариант- полит социология.

Предмет политической науки:

1. Политическая теория: а) политическая теория (современная); б) история политических идей (до 1948).

2. ^ Политические институты: а) конституция; б) центральное управление (органы власти национально-гос уровня); в) региональное и местное управление (но не МСУ); г) public administration (гму); д) экономические и социальные функции управления; е) сравнительное изучение политических институтов (осуществляющие властно-управленческие функции).

3. ^ Партии, группы и общественное мнение: а) политические партии; б) группы и ассоциации; в) участие граждан в управлении и администрировании (выборы и т.д.); г) общественное мнение (полит сегмент).

4. ^ Международные отношения: а) международная политика (взаимодействие между гос-вом и официальными структурами (НАТО)); б) политика и международные организации (неправительственные (фонды, зеленые)); в) международное право.

В настоящее время в мире нет единой, всеохватывающей политической науки. давно дифференцировалась на большое количество дисциплин, потенциал и инструментарий которых используется в зависимости от характера политического объекта и задач его исследования. Ключевым предметом исследования в политической науке является власть, властные отношения в государственной, социальной, экономической, идеологической и иных сферах жизни общества, участие людей в политике. В России с 20-х до середины 80-х гг. XX в. политика изучалась преимущественно в русле официальной, государственно-партийной парадигмы.

Из наиболее важных проблем, разрабатываемых и изучаемых современной политической наукой, можно выделить следующие:

закономерности выражения и реализации интересов социальных групп и индивидов в политике, воздействия политических институтов и организаций на общество;

динамика политических процессов и систем в различных цивилизационных средах, развитие сравнительной политологии;

способы достижения и поддержания политической стабильности в обществе, анализ политических конфликтов, поиск путей их мирного и справедливого урегулирования;

легитимация власти в ее различных проявлениях;

политическая социализация и участие граждан в политической жизни, влияние политической культуры на политические процессы и деятельность людей, тенденции развития политического сознания, политическое лидерство;

процесс принятия политических решений, политическая коммуникация в обществе;

политическая идеология, деятельность и тенденции развития политических партий и движений;

глобальные и региональные проблемы мировой политики;

политическая прогностика, моделирование политических процессов, политологическая экспертиза социально-экономических и иных программ развития общества.
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   30

Похожие:

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon2. Направления и теории психологического консультирования
Несмотря на такое многообразие подходов, существуют некоторые общие универсальные компоненты психологической теории, методологии...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconЩёкин Г. В. Теория социального управления: Монография. К.: Мауп, 1996. 408 с
Рассмотрены основные социальные законы и закономерности социального управления, концепции власти и научные школы мирового менеджмента,...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon1. Проаналізувати принципи менеджменту та можливість застосування...
Принципы управления — руководящие правила, определяющие основные требования к системе, структуре и организации управле­ния. Так же...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconВопросы по курсу «Системный анализ» (для проверки знаний)
Основные принципы системного подхода при решении практической (производственной) проблемы и стравнение с другими подходами

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconЗадача управления заключается в формировании такого закона изменения...
Сущность проблемы автоматического управления. Принципы и алгоритмы управления. Примеры систем автоматич. Управления(сау). Основные...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления icon2. Методология теории государства и права Теория государства и права...
Понятие и характеристика теории государства и права. Закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconСборник научных работ освещает основные тенденции раз- вития теории...
Сборник научных работ освещает основные тенденции раз- вития теории и практики глобального управления и антиглоба

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconТемы курсовых работ но дисциплине «Налоги и налогообложение»
Основные принципы налогообложения. Классические теории налогообложения и их развитие на современном этапе; Налоговая политика государства,...

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconВопросы к экзамену по дисциплине «Теория управления»
Взаимосвязь теории управления с теорией менеджмента и теорией организации. Место теории управления в системе современных знаний

Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления iconИнститут информационных технологий и управления Контакты: 194021,...
Теория и математические методы системного анализа и управления в технических, экономических и социальных системах

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов