Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План
Скачать 2.06 Mb.
|
| ТЕМА № 3. Политические партии и партийные системы в зарубежных странах. ^ 1. Понятие политической партии и многопартийности 2. Типология политических партий 3. Партийные системы и их виды 4. Функции и структура политических партий 1. Понятия политической партии и многопартийности Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии, как один из видов общественных объединений, имеющих основной целью оказание доминирующего влияния на государственную власть. Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность» (лат. pars (partis) — часть, группа). Зарождение партий связано с республиканской формой правления и может быть отнесено ко временам античности. Однако собственно политические партии возникли в Европе (в Великобритании, Франции) и в Северной Америке в конце XVIII — начале XIX вв. (период буржуазных революций и формирования парламентаризма). Основной причиной возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права. Первоначально они активно действовали только в периоды избирательных кампаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия создавалась для защиты интересов (как правило экономических или национальных) определенных категорий населения. В развитии партий как субъектов политической деятельности обычно выделяют три периода. XVI—XVII вв. Это период возникновения и деятельности в Западной Европе протопартий. По своей сути это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты. Их можно рассматривать как предшественников полноценных партий. XVIII—XIX вв. Время появления близких к современным политических партий. Однако фактически они представляли собой малочисленные политические клубы, ориентированные на привлечение к активной деятельности граждан, пользующихся влиянием не только в в узких околопарламентских кругах, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни. Начало XX в. — по настоящее время. Это период формирования и деятельности современных массовых партий. Их типы зависят от характера политической ориентации, способа выражения и представления частного интереса той или иной социальной группы на уровне всеобщего интереса. ^ это наиболее активная и организованная часть социальной группы, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти посредством влияния на формирование общей воли граждан, участие в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Партия объединяет граждан по политическим интересам для участия в реализации государственной власти. Существует множество подходов к определению сущности политических партий: понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан, французский философ и писатель, 1767-1830 гг.); трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм-ленинизм); институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже, современный французский государствовед). Партии имеют свою программу, систему целей, которую они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нормы поведения. В ряде зарубежных стран грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются. В конституциях многих стран нет юридического определения политической партии. В этих основополагающих документах определяются только цели и задачи партий: «политические партии содействуют выражению мнений в ходе голосования» (ст. 4 Конституции Франции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием» (Акт о форме правления Швеции). Более точно функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию демократического строя». В Основном законе ФРГ (ст. 21) зафиксировано, что партии содействуют формированию политической воли народа и свободно образовываются. Многопартийность — это способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определенных слоев общества. Множественность партий не всегда тождественна многопартийности. Многопартийность характеризуется рядом признаков. Прежде всего, партии должны представлять собой часть общества, класса или социального слоя, наиболее полно выражая их стремления и потребности. Условием успешного функционирования многопартийности является сложившийся механизм правового регулирования взаимоотношений между партиями и властными структурами, между партиями и обществом, который создает возможность чередования у «руля государства» разных партий в результате выборов. Причины многопартийности:
2. Типология политических партий Многообразие политических партий обусловлено тем, что они призваны выражать интересы различных социальных групп. Партии можно классифицировать по ряду критериев. ^ партии делятся на: революционные; реформаторские (выступающие за смену политического курса путем реформирования); консервативные (выступающие за сохранение традиционного порядка, ориентированные на ограничение социальной и экономической деятельности государства); социал-демократические (отстаивающие интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, защищающие государственные социальные программы); экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы) конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероисповеданий); национальные (выражающие на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы, как правило, ставящие задачу обеспечения ее приоритета в государстве). ^ они делятся на: государственные (партия формирует государственную систему управления); авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой); парламентские (прошедшие на выборах в парламент и сформировавшие в нижней палате депутатские фракции); легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и законодательством государства); нелегальные (существующие и действующие в нарушение законов государства, и в силу этого подвергающиеся преследованиям). Между двумя первыми группами партий зачастую трудно провести четкую грань. По месту в политическом спектре общества можно различать партии:
По организационной структуре выделяются партии: централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление партийного членства, наличие первичных организаций, членских взносов или регулярной финансово-материальной помощи);
^ эти объединения подразделяют на: партии, имеющие коллективное руководство; партии, формально имеющие коллективное руководство, но с отчетливо выраженным верховенством лидера; партии, закрепляющие личностное (харизматическое) руководство, партии с консенсуальным правлением. ^ и участию в осуществлении официальной политики партии различаются на правящие и оппозиционные. Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и подчиняют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной социальной задачи, требующей безотлагательного решения (экологические партии, партии мира, земельной реформы) По масштабу деятельности партии классифицируют на общенациональные и региональные. Примечательно, что последние активно действуют в таких развитых странах как Бельгия, Италия, Япония. Мировая практика знает несколько способов создания политических партий. В зависимости от этого зарубежные страны можно подразделить на три группы. 1. ^ Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия). ^ Вместе с тем, согласно предписаниям права этих стран, организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия). ^ Полномочиями по их регистрации наделяются различные государственные органы. Ограничением многопартийности в демократических странах является конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть (партии фашистского, милитаристского типа, программы которых направлены на свержение легитимной власти, упразднение конституции). Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. В международном документе Копенгагенской встречи (1990 г.) в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе установлено, что партии не должны сливаться с государством. 3. Партийные системы и их виды В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих партий в государстве складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных систем являются Конституция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях (ассоциациях) и политических партиях конкретной страны. Партийная система — это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти. Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее подчинена следующим положениям:
В XX в. в результате кризиса демократических и авторитарных систем правления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами: в государстве действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других политических партий — «демократических», «союзнических» при безусловной гегемонии правящей коммунистической партии); партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата. ^ существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. При этом допускается существование других партий. Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система. При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует несколько (всегда более двух) политических партий и все они могут принимать участие в формировании правительства (Италия, Бельгия, Дания и т.д.). Поэтому в этих странах по итогам парламентских выборов создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители трех-четырех или даже пяти партий. ^ имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в ряде государств Африки). Цель подобной системы — обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов. Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами (Великобритания, США). ^ характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в Конституции ведущей роли одной партии (Куба, КНР, КНДР), т.е. недопустимостью оппозиции. В двух десятках зарубежных стран легальные политические партии отсутствуют — это преимущественно феодально-монархические и авторитарные государства (например, Саудовская Аравия, Бруней). 4. Функции и структура политических партий Партиям, которые являются необходимым компонентом общественно-политической жизни в современных обществах, свойственны следующие функции: представительская — выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется несколько политических партий); социализаторская — вовлечение части населения в число своих членов или сторонников; идеологизаторская — разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы и ее пропаганда; коммуникативная — поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, гласными институтами и населением, избирателями. Партийные организации ориентируются и в определенной мере воздействуют на общественное мнение; собственно политическая — участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение кадров и обеспечение условий их деятельности). Поэтому под функциями политических партий следует понимать основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами. Юридическими признаками политических партий является их признание в качестве одного из видов общественных объединений, специфическая задача которых — участие в формировании институтов государственной власти, органов регионального и местного управления. Например, согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 г. в редакции 1989 г. объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов. Партия организуется по инициативе учредителей (физических или юридических лиц) и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в соответствующих государственных органах. Цели и задачи партий формируются в их программах и уставах, к которым законодатель может предъявлять особые требования. Структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции — группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной партийной программы. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет партию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуются политические конкуренты. |
Похожие:
 | Данная наука системно изучает важнейшие политические отношения и институты, выраженные преимущественно в конституционно-правовой... | | Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная |
| Конституционное право отрасль права в зарубежных правовых системах. Понятие. Общая характеристика и основное содержание | | История государства и права зарубежных стран реферат и экзамен, доц. Смирнова Анна Александровна |
| Предмет отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе права, его соотношение с другими отраслями права | | Предметом изучения данного учебного курса является государство и право зарубежных стран в процессе их возникновения и развития |
| «История государства и права зарубежных стран» – историко-теоретическая юридическая дисциплина. Данный учебный курс является неотъемлемым... | | Все они содержатся в различных правовых актах: конституциях, законах, декретах президента и т д. Конституционное право любой зарубежной... |
| Предмет и методология истории государства и права зарубежных стран. Место дисциплины в системе наук и учебных курсов | | Предмет, метод, периодизация истории государства и права зарубежных стран. Место игпзс в системе юридических наук |