Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План




НазваниеКраткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План
страница3/13
Дата публикации05.07.2013
Размер2.06 Mb.
ТипДокументы
zadocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
ТЕМА № 3. Политические партии и партийные системы в зарубежных странах.

^ ПЛАН

1. Понятие политической партии и многопартийности

2. Типология политических партий

3. Партийные системы и их виды

4. Функции и структура политических партий

1. Понятия политической партии и многопартийности

Неотъемлемой частью политической системы современного демо­кратического общества являются политические партии, как один из видов общественных объединений, имеющих основной целью оказание доминирующего влияния на государственную власть.

Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность» (лат. pars (partis) — часть, группа). Зарождение партий связано с республи­канской формой правления и может быть отнесено ко временам анти­чности. Однако собственно политические партии возникли в Европе (в Великобритании, Франции) и в Северной Америке в конце XVIII — начале XIX вв. (период буржуазных революций и формиро­вания парламентаризма).

Основной причиной возникновения массовых политических пар­тий послужило распространение всеобщего избирательного права. Первоначально они активно действовали только в периоды избира­тельных кампаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия создавалась для защиты интересов (как правило экономических или национальных) определенных категорий населения.

В развитии партий как субъектов политической деятельности обычно выделяют три периода.

XVIXVII вв. Это период возникновения и деятельности в Запад­ной Европе протопартий. По своей сути это аристократические груп­пировки, объединяющие немногочисленных представителей полити­ческой элиты. Их можно рассматривать как предшественников полно­ценных партий.

XVIIIXIX вв. Время появления близких к современным полити­ческих партий. Однако фактически они представляли собой малочис­ленные политические клубы, ориентированные на привлечение к ак­тивной деятельности граждан, пользующихся влиянием не только в в узких околопарламентских кругах, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни.

Начало XX в. по настоящее время. Это период формирования и деятельности современных массовых партий. Их типы зависят от ха­рактера политической ориентации, способа выражения и представле­ния частного интереса той или иной социальной группы на уровне всеобщего интереса.

^ Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти посредством влияния на формирование общей воли граждан, участие в выборах и деятельности органов государст­венной власти и местного самоуправления. Партия объединяет граж­дан по политическим интересам для участия в реализации государст­венной власти.

Существует множество подходов к определению сущности поли­тических партий:

понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан, французский философ и писа­тель, 1767-1830 гг.);

трактовка политической партии как выразителя интересов опреде­ленных классов (марксизм-ленинизм);

институциональное понимание политической партии как органи­зации, действующей в системе государства (М. Дюверже, современ­ный французский государствовед).

Партии имеют свою программу, систему целей, которую они ак­тивно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов опреде­ленные обязанности и формируют нормы поведения.

В ряде зарубежных стран грани между партиями и другими поли­тическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стира­ются.

В конституциях многих стран нет юридического определения по­литической партии. В этих основополагающих документах определя­ются только цели и задачи партий: «политические партии содейству­ют выражению мнений в ходе голосования» (ст. 4 Конституции Фран­ции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименова­нием» (Акт о форме правления Швеции).

Более точно функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию де­мократического строя». В Основном законе ФРГ (ст. 21) зафиксиро­вано, что партии содействуют формированию политической воли на­рода и свободно образовываются.

Многопартийность — это способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определенных слоев общества.

Множественность партий не всегда тождественна многопартий­ности. Многопартийность характеризуется рядом признаков. Прежде всего, партии должны представлять собой часть общества, класса или социального слоя, наиболее полно выражая их стремления и потреб­ности. Условием успешного функционирования многопартийности является сложившийся механизм правового регулирования взаимоот­ношений между партиями и властными структурами, между партия­ми и обществом, который создает возможность чередования у «руля государства» разных партий в результате выборов.

Причины многопартийности:

  • существование современного общества со сложной социальной структурой и дифференциацией;

  • неоднородность идеологии, системы господствующих социаль­но-политических ценностей;

  • наличие развитых традиций политического плюрализма и сво­бодомыслия (Северная Америка, Великобритания, Франция).

2. Типология политических партий

Многообразие политических партий обусловлено тем, что они призваны выражать интересы различных социальных групп. Партии можно классифицировать по ряду критериев.

^ По социально-политической сущности партии делятся на:

революционные;

реформаторские (выступающие за смену политического курса путем реформирования);

консервативные (выступающие за сохранение традиционного по­рядка, ориентированные на ограничение социальной и экономической деятельности государства);

социал-демократические (отстаивающие интересы наемных работ­ников и менее обеспеченных слоев населения, защищающие государ­ственные социальные программы);

экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы)

конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероиспо­веданий);

национальные (выражающие на государственном уровне специфи­ческие интересы той или иной этнической группы, как правило, ставя­щие задачу обеспечения ее приоритета в государстве).

^ По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

государственные (партия формирует государственную систему уп­равления);

авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);

парламентские (прошедшие на выборах в парламент и сформиро­вавшие в нижней палате депутатские фракции);

легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и законодательством государства);

нелегальные (существующие и действующие в нарушение законов государства, и в силу этого подвергающиеся преследованиям).

Между двумя первыми группами партий зачастую трудно провес­ти четкую грань.

По месту в политическом спектре общества можно различать партии:

  • правые и центристские (в развитых странах они доминируют);

  • левые и левоцентристские;

  • праворадикальные.

По организационной структуре выделяются партии:

централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление партийного членства, нали­чие первичных организаций, членских взносов или регулярной фи­нансово-материальной помощи);

  • децентрализованные (организационно неоформленные партии, существующие в основном на добровольные пожертвования);

  • кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью);

  • массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, крепить структуру);

  • партии с формально определенными принципами членства;

  • партии со свободным членством.

^ По виду партийного правления (руководства) эти объединения подразделяют на: партии, имеющие коллективное руководство; пар­тии, формально имеющие коллективное руководство, но с отчетливо выраженным верховенством лидера; партии, закрепляющие личност­ное (харизматическое) руководство, партии с консенсуальным прав­лением.

^ По представительству в центральных органах государственной власти и участию в осуществлении официальной политики партии различаются на правящие и оппозиционные.

Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и подчиня­ют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной со­циальной задачи, требующей безотлагательного решения (экологичес­кие партии, партии мира, земельной реформы)

По масштабу деятельности партии классифицируют на общенациональные и региональные. Примечательно, что последние активно действуют в таких развитых странах как Бельгия, Италия, Япония.

Мировая практика знает несколько способов создания политичес­ких партий. В зависимости от этого зарубежные страны можно под­разделить на три группы.

1. ^ Государства, где порядок образования партий вообще не урегули­рован правом. Организация политических партий трактуется как част­ное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой (Великобритания, Австралия, Новая Зелан­дия).

^ 2. Государства, законодательство которых не требует формаль­ной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем, согласно предписаниям права этих стран, орга­низация приобретает статус партии лишь после представления в ком­петентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).

^ 3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обяза­тельная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации на­деляются различные государственные органы.

Ограничением многопартийности в демократических странах яв­ляется конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть (партии фашистского, ми­литаристского типа, программы которых направлены на свержение легитимной власти, упразднение конституции). Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демокра­тический режим внутрипартийной жизни. В международном доку­менте Копенгагенской встречи (1990 г.) в рамках Совещания по без­опасности и сотрудничеству в Европе установлено, что партии не должны сливаться с государством.

3. Партийные системы и их виды

В зависимости от положения партий в политической системе об­щества, взаимодействия между ними, типа самих партий в государст­ве складывается партийная система. Выбор партийной системы обу­словлен уровнем политической и правовой культуры граждан, исто­рическими традициями, этническим составом населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Право­вой основой партийных систем являются Конституция, избиратель­ные законы, законодательство об общественных объединениях (ассо­циациях) и политических партиях конкретной страны.

Партийная система — это система взаимоотношений политичес­ких партий между собой, с государством, с другими элементами поли­тической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и ре­ально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократи­ческая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее подчинена следующим положениям:

  • в обществе идет легальная борьба за власть;

  • власть осуществляет партия или группа партий, которые обес­печили себе поддержку парламентского большинства;

  • постоянно существует легальная оппозиция;

  • между указанными политическими объединениями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения ранее установленных «правил игры».

В XX в. в результате кризиса демократических и авторитарных систем правления возникла социалистическая партийная система, ха­рактеризующаяся следующими параметрами:

в государстве действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других по­литических партий — «демократических», «союзнических» при безус­ловной гегемонии правящей коммунистической партии);

партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата.

^ Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второ­степенную роль в процессе осуществления власти. При этом допуска­ется существование других партий.

Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на осно­ве закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.

При классической многопартийной системе в избирательной борь­бе участвует несколько (всегда более двух) политических партий и все они могут принимать участие в формировании правительства (Ита­лия, Бельгия, Дания и т.д.). Поэтому в этих странах по итогам парла­ментских выборов создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители трех-четырех или даже пяти партий.

^ Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех пар­тий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в ряде государств Африки). Цель подобной системы — обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализиро­вать работу парламента и правительства в условиях большого разбро­са социальных интересов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при нали­чии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами (Великобритания, США).

^ Однопартийные системы характерны для стран с недемократичес­кими режимами, где легальный статус и право формировать прави­тельство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохра­няться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреп­лением в Конституции ведущей роли одной партии (Куба, КНР, КНДР), т.е. недопустимостью оппозиции.

В двух десятках зарубежных стран легальные политические пар­тии отсутствуют — это преимущественно феодально-монархические и авторитарные государства (например, Саудовская Аравия, Бруней).

4. Функции и структура политических партий

Партиям, которые являются необходимым компонентом общественно-политической жизни в современных обществах, свойственны следующие функции:

представительская — выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется не­сколько политических партий);

социализаторская — вовлечение части населения в число своих членов или сторонников;

идеологизаторская — разработка привлекательной для определен­ной части общества политической платформы и ее пропаганда;

коммуникативная — поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, гласными институтами и населением, избирателями. Партийные организации ориентируются и в определенной мере воздействуют на общественное мнение;

собственно политическая — участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение кадров и обеспечение условий их деятельности).

Поэтому под функциями политических партий следует понимать основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами.

Юридическими признаками политических партий является их признание в качестве одного из видов общественных объединений, специфическая задача которых — участие в формировании институ­тов государственной власти, органов регионального и местного управ­ления. Например, согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 г. в редакции 1989 г. объединение утрачивает правовое положе­ние партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бун­дестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.

Партия организуется по инициативе учредителей (физических или юридических лиц) и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в соответствующих государственных органах.

Цели и задачи партий формируются в их программах и уставах, к которым законодатель может предъявлять особые требования.

Структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции — группы выдвигающие программы несколько отлич­ные от общей, основной партийной программы. Существование в пар­тии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирате­лей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет пар­тию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуют­ся политические конкуренты.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План icon1. Понятие конституционного права зарубежных стран
Данная наука системно изучает важнейшие политические отношения и институты, выраженные преимущественно в конституционно-право­вой...

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План iconПонятие конституционного (государственного) права зарубежных стран,...
Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль дейст­вующего права, наука, учебная

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План icon5. Источники конституционного права. Понятие. Система. Виды
Конституционное право отрасль права в зарубежных правовых системах. Понятие. Общая характеристика и основное содержание

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План iconВопросы для экзамена по истории государства и права зарубежных стран...
История государства и права зарубежных стран реферат и экзамен, доц. Смирнова Анна Александровна

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План iconАрановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учебник...
Предмет отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе права, его соотношение с другими отраслями права

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План icon1. Предмет истории государства и права зарубежных стран
Предметом изучения данного учебного курса является государство и право зарубежных стран в процессе их возникновения и развития

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План iconТематический план дисциплины «История государства и права зарубежных стран»
«История государства и права зарубежных стран» – историко-теоретическая юридическая дисциплина. Данный учебный курс является неотъемлемым...

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План icon1. Государственное право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина...
Все они содержатся в различных правовых актах: конституциях, законах, декретах президента и т д. Конституционное право любой зарубежной...

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План iconВопросы к экзамену по дисциплине «история государства и права зарубежных стран»
Предмет и методология истории государства и права зарубежных стран. Место дисциплины в системе наук и учебных курсов

Краткий курс лекций по конституционному праву зарубежных стран тема № Понятие конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, его предмет, система, источники. План iconВопросы к экзамену по дисциплине "История государства и права зарубежных стран"
Предмет, метод, периодизация истории государства и права зарубежных стран. Место игпзс в системе юридических наук

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов