РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Конституционное право зарубежных стран
Введение
В цикле учебных правоведческих дисциплин особое место занимает Конституционное (государственное) право зарубежных стран, пришедшее на смену преподававшимся в 60-80-х годах учебным дисциплинам «Государственное право зарубежных социалистических стран» и «Государственное право буржуазных и освободившихся от колониальной зависимости стран». Как учебная дисциплина Конституционное (государственное) право зарубежных стран представляет систему познания основных черт содержания конституционного (государственного) права как отрасли права отдельных стран мира, научных исследований в области конституционного (государственного) права зарубежных стран. Она изучается в качестве самостоятельного семестрового курса при различных формах обучения. В целях усвоения студентами материала курса проводятся лекции, семинарские занятия, контроль за самостоятельной подготовкой студентов, консультации и экзамен.
На лекции выносятся ключевые и проблемные положения курса с учетом происходящих изменений в общественном и государственном строе зарубежных стран (развитых и развивающихся стран, стран бывшего социалистического содружества и бывших союзных республик Союза ССР – стран «ближнего зарубежья»). Студенту рекомендуется предварительно ознакомиться с конкретным разделом учебников, по возможности сформулировать для себя неясные вопросы и уточнить ответы на них в ходе и после лекции.
Цикл лекций сопровождается практическими занятиями (семинарами) по отдельным темам курса. Примерные вопросы каждого семинара даются в настоящем учебно-методическом пособии (возможны изменения по согласованию со студентами). Подготовка к семинару предполагает изучение соответствующего учебного, нормативного, научного и публицистического материала. На семинаре рассматриваются проблемные теоретические положения, конкретные конституционно-правовые институты и нормы, практические ситуации под углом зрения сравнительного анализа.
Самоподготовку по определенной теме предполагается начать с ознакомления с конспектом соответствующей лекции или разделом учебника. Затем следует привлечь рекомендованные к данной теме конституционно-правовые источники, научную и публицистическую литературу. Самостоятельная работа студента предполагает отбор, чтение, анализ, фиксацию исследуемых источников и конспектирование их основных положений. В ней, главным образом, коренится суть познания настоящего курса, а следовательно, познание процессов, протекающих в социально-экономической, политико-правовой и духовной жизни современных зарубежных стран.
Исходя из того, что студент уже изучил или изучает одновременно курсы теории и всеобщей истории государства и права, российского конституционного (государственного) права, предполагается наличие у него хорошей теоретической подготовки: умения раскрыть понятие, сущность, содержание и значение источников конституционного (государственного) права, основ общественного строя, правового положения личности, формы правления, государственно-территориального устройства и политического режима, системы государственных органов и прочих институтов. Дополнительно рекомендуется обратить внимание на следующее обстоятельство. Ознакомление с теорией и практикой зарубежного конституционного (государственного) права вольно или невольно сопровождается сравнением с теорией и практикой современного российского конституционализма. Здесь важно не допускать механического переноса институтов и норм зарубежного конституционного (государственного) права на российскую почву и в то же время избегать неаргументированной, упрощенной критики в адрес теории и практики конституционно- и государственно-правового развития зарубежных стран. Сегодня в российском обществе пробудился интерес к некоторым идеям и действующим институтам зарубежных государств. Этот интерес закономерен, так как речь идет прежде всего о развитых, цивилизованных стран, в которых основополагающие идеи (свободы личности, суверенитета народа, разделения властей, правового государства, политического плюрализма, федерализма, самоуправления и пр.) прошли проверку временем, показали определенную гибкость, жизненность и историческую перспективу.
Вышеизложенное позволяет более отчетливо сформулировать цель настоящего учебного курса: повышение уровня правовой культуры и информированности будущих специалистов в области юриспруденции; содействие формированию более совершенных специальных знаний о механизме правового регулирования общественных отношений в сфере взаимоотношения личности, общества и государства.
В последнее десятилетие учебный курс «Конституционное право зарубежных стран» преимущественно делят на общую (институционную) и особенную (страноведческую) части. Соответственно предлагаемой настоящим пособием тематике лекций и семинаров курс структурируется без обособления «страноведческой» части. Однако объектом познания становится конституционное (государственное) право развитых и развивающихся стран мира, государств бывшего социалистического сообщества и «ближнего зарубежья» (бывших союзных республик Союза ССР).
В помощь студенту предлагаются тематика лекций и семинаров, перечень литературных источников в целом по курсу и к отдельным темам, тематика курсовых и дипломных работ, задания для контрольной проверки знаний студентов, примерные вопросы для самоподготовки студентов и извлечения из текстов конституций по ключевым вопросам конституционного (государственного) права зарубежных стран.
В.В. Невинский
д.ю.н. профессор
заслуженный юрист РФ
Тематический план по конституционному (государственному)
праву зарубежных стран
№ п/п
|
Наименование темы
|
Общий объем часов
|
лекции
|
семинары
|
СРС
|
Дневное отделение
|
1.
|
Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
|
8
|
2
|
2
|
4
|
2.
|
Конституционное право зарубежных стран как отраслевая наука и учебный курс
|
4
|
2
|
|
2
|
3.
|
Конституции зарубежных государств
|
12
|
4
|
2
|
6
|
4.
|
Правовой статус личности в зарубежных странах
|
14
|
6
|
2
|
6
|
5.
|
Конституционные основы общественного строя
|
6
|
2
|
|
4
|
6.
|
Политические партии в зарубежных странах
|
8
|
2
|
2
|
4
|
7.
|
Конституционно-правовой статус современного государства
|
8
|
2
|
|
6
|
8.
|
Форма зарубежных государств
|
6
|
2
|
|
4
|
9.
|
Политический режим
|
4
|
2
|
|
2
|
10.
|
Выборы в зарубежных странах
|
16
|
8
|
2
|
6
|
11.
|
Глава государства
|
6
|
2
|
|
4
|
12.
|
Парламент в зарубежных странах
|
14
|
6
|
2
|
6
|
13.
|
Правительство в зарубежных странах
|
6
|
2
|
2
|
2
|
14.
|
Субъекты зарубежных федераций. Автономии
|
6
|
2
|
|
4
|
15.
|
Конституционный контроль в зарубежных странах
|
10
|
4
|
2
|
4
|
16.
|
Местное самоуправление в зарубежных странах
|
10
|
4
|
2
|
4
|
17.
|
Основы конституционного строя государств – бывших союзных республик Союза ССР
|
6
|
2
|
|
4
|
^
как отрасль права в зарубежных странах
Понятие конституционного (государственного) права как отрасли права в отечественной и зарубежной юридической науке. Место конституционного (государственного) права как отрасли права в национальной правовой системе зарубежных стран.
Предмет и методы конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах.
Система конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах (принципы, нормы и институты).
Понятие, содержание и субъекты конституционно-правовых отношений.
Источники конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах (понятие, виды).
Тема 2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран
как область юридической науки. Конституционное (государственное)
право зарубежных стран как учебная дисциплина
Понятие, предмет и методы науки конституционного (государственного) права зарубежных стран.
Возникновение науки конституционного (государственного) права в зарубежных странах.
Возникновение и основные черты развития науки конституционного (государственного) права зарубежных стран в России (СССР).
Основные черты научных направлений и доктрин конституционного (государственного) права в развитых зарубежных странах (США, Англии, Франции, Италии, Германии и др.): формально-юридическое направление («классическая» школа), социологическое направление («солидаристская» и «институционная» школы), политологическое направление, модернистское юридическое направление.
Система и значение современной российской науки конституционного (государственного) права зарубежных стран. Обновление методологии науки конституционного (государственного) права зарубежных стран в конце XX - начале XXI веков.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина: понятие, предмет, система, значение, место среди других юридических учебных дисциплин.
Тема 3. Конституции зарубежных государств
Понятие и юридические свойства писаной конституции.
Социально-политическая сущность конституции современного государства.
Классификация конституций зарубежных государств:
а) «формальные» и «материальные»;
б) писаные, неписаные и смешанные;
в) народные, октроированные и договорные;
г) постоянные и временные;
д) гибкие и жесткие;
е) по форме правления, государственно-территориального устройства и политического режима.
Основные способы принятия, изменения и пересмотра конституций зарубежных стран (США, ФРГ, Франция, Испания, Швейцария, Греция, Украина, Польша).
Структура конституций зарубежных стран «первого», «второго» и «третьего» поколений.
Основополагающие принципы современных конституций (основы конституционного строя): понятие, содержание, роль.
Соотношение понятия конституции, конституционализма и конституционного государства.
^
в зарубежных странах
Понятие правового статуса человека и гражданина в зарубежных странах: теоретические и методологические вопросы.
Источники правового регулирования положения человека и гражданина в зарубежных странах.
Понятие и элементы юридической конструкции правового статуса человека и гражданина (права и обязанности человека и гражданина как «ядро» правового статуса человека и гражданина; условия реализации прав и обязанностей человека и гражданина – правосубъектность, гражданство и гарантии; принципы правового статуса человека и гражданина).
Конституционные права и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах: понятие и классификация.
Правосубъектность как условие реализации конституционных прав и обязанностей человека и гражданина.
Юридические гарантии реализации конституционных прав и обязанностей человека и гражданина в зарубежных странах: понятие, виды, проблемы осуществления. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) в зарубежных странах.
Гражданство в зарубежных странах: понятия, порядок и основания приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство. Правовой статус иностранных граждан.
Принципы правового статуса человека и гражданина в зарубежных странах.
^
зарубежных стран
Понятие общественного строя государства. Соотношение категорий «общественный строй» и «гражданское общество».
Историческое развитие конституционного регулирования основ общественного строя в развитых государствах мира (Конституции США 1787 г., Франции 1791 г., Германской империи 1871 г. и 1919 г.; конституции второй половины ХХ – начала XXI вв).
Уровень развития общественного строя как основание классификации современных зарубежных стран (высокоразвитые, среднеразвитые, слаборазвитые).
Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в зарубежных государствах (собственность, труд, предпринимательство, выбор профессии, государственное участие и др.).
Конституционно-правовое регулирование социальных и культурных отношений (социальная структура обществ, социальное обеспечение, образование, брак, семья, национальный язык и культура, социальное соучастие, социальная ответственность человека и социальная функция государства).
Социальное рыночное хозяйство как основа модели общественного строя европейских стран.
Тема 6. Политические партии в зарубежных странах
Историческое развитие партий в зарубежных странах.
Понятие и виды политических партий в современных государствах.
Понятие и виды партийных систем.
Институционализация политических партий в современных государствах.
Внутренняя организация политических партий.
Функции политических партий. Партии, выборы и система высших органов государственной власти.
^
зарубежного государства
Понятие и сущность современного государства.
Способы конституционного регулирования статуса современного государства.
Основные черты конституционно-правового статуса современного зарубежного государства (территориальное верховенство, население как «государственный народ», система органов государственной власти, конституция и система права, гражданство, бюджетная и денежно-кредитная система, государственная идеология, государственный язык и символы, международные сношения). Государство и государственный суверенитет.
Современная конституция о соотношении государства и гражданского общества.
Тема 8. Форма зарубежных государств: форма правления и форма
государственно-территориального устройства
Понятие формы государства в отечественной и зарубежной юридической науке.
Способы закрепления формы государства в современных конституциях.
Основные черты формы правления зарубежных государств:
а) абсолютная (теократическая), дуалистическая и парламентарная монархия;
б) президентская, парламентарная и «смешанная» республика.
Основные черты формы государственно-территориального устройства:
а) унитарного (централизованного и децентрализованного) государства;
б) федеративного (централизованного и децентрализованного) государства.
Понятие, виды (политическая и национальная, административная и государственная) и основные черты территориальной автономии в унитарном или федеративном государстве.
Тема 9. Форма зарубежных государств: политический
(государственный) режим
Способы юридического закрепления формы политического (государственного) режима.
Сущность, виды (умеренно-консервативный и либеральный) и основные черты демократического политического режима.
Сущность, виды (тоталитарный, авторитарный, военный, расистский) и основные черты антидемократического политического режима.
Соотношение формы политического режима с формой правления и формой государственно-территориального устройства.
Тема 10. Выборы и референдум в зарубежных странах
Понятие и роль выборов, избирательного права и избирательной системы в современном государстве.
Источники правового регулирования выборов глав государств и депутатов парламентов зарубежных стран (конституции, законы о выборах, указы глав государств о назначении выборов, постановления правительств о материально-техническом и финансовом обеспечении выборов, решения органов конституционного контроля).
Основные этапы подготовки и проведения выборов глав государств и депутатов парламентов зарубежных стран.
Понятие и виды принципов выборов (избирательного права) в зарубежных странах:
а) всеобщие выборы (всеобщее избирательное право): понятие и условия конституционного провозглашения. Избирательные цензы: понятие и виды (естественные и дискриминационные). Неизбираемость;
б) равные выборы (равное избирательное право): равенство голосов избирателей; равенство избирательных округов по численности населения (избирателей); недопустимость деления избирателей на разряды по социально-этническим основаниям; равенство шансов отдельных кандидатов в депутаты и на выборные должности, политических партий и избирательных объединений в предвыборной кампании;
в) свободные выборы: добровольность участия избирателей в выборах; недопустимость физического, психического или иного грубого давления на волеизъявление избирателей; возможность выбора избирателем из двух и более кандидатов, избирательных объединений и предвыборных программ;
г) прямые выборы: отсутствие опосредующего звена (коллегии выборщиков) между волеизъявлением избирателей и выборами депутата, должностного лица; личное голосование избирателей. Косвенные (посредством коллегии выборщиков) и многостепенные (пирамидальные) выборы;
д) тайная подача голоса избирателями.
Способы определения результатов выборов глав государств и депутатов парламента:
а) мажоритарная избирательная система квалифицированного, абсолютного и относительного большинства: сущность, достоинства и недостатки;
б) избирательная система пропорционального представительства: сущность, основные методы распределения депутатских мандатов (методы Томаса Хэра, Виктора д’Ондта и др.), «связанные» и «свободные» списки, «заградительные барьеры», достоинства и недостатки.
Референдум в зарубежных странах: понятие, значение, виды, порядок проведения, юридическая сила решений. Референдум, плебисцит и народный опрос.
Народная законодательная инициатива: понятие, порядок проявления (в Испании, Италии и других странах), значение.
Тема 11. Правовое положение главы государства
в зарубежных странах
Историческое развитие института главы государств и его место в механизме власти современного государства.
Правовое положение главы государства в республике (президентской, парламентарной, полупрезидентской): порядок и условия занятия должности, полномочия, взаимоотношения с другими органами государственной власти, порядок прекращения полномочий.
Правовое положение главы государства в монархии (абсолютной, дуалистической, парламентарной): порядок занятия престола, полномочия, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
Особенности статуса нетрадиционных институтов глав государств (Лидер правящей политической партии, Революционный совет, хунта и т.п.).
Тема 12. Парламент в зарубежных странах.
Законодательный процесс
Историческое развитие парламентских учреждений (парламента) и их место в государственном механизме современных зарубежных стран.
Порядок формирования парламента в развитых странах.
Структура и внутренняя организация современного парламента (палаты, комитеты, комиссии, рабочие группы, партийные фракции, президиумы или бюро палат).
Конституционно-правовые основы статуса депутата парламента («свободный» и «императивный» мандаты, иммунитет и индемнитет).
Функции парламента (законодательство, формирование органов государственной власти и контроль за их деятельностью, утверждение и контроль за исполнением бюджета, внешняя политика, судебная деятельность).
Законодательный процесс в парламентах развитых стран (понятие, участники, стадии и «чтения»).
Акты парламента (виды и юридическая сила).
Тема 13. Правительство в зарубежных странах
Понятие и место правительства в системе высших органов государственной власти зарубежных стран.
Виды правительств в зарубежных странах (однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, служебное правительство, временное или переходное правительство).
Порядок формирования правительства в монархиях (абсолютных, дуалистических и парламентарных) и республиках (президентских, парламентарных, смешанных).
Структура и состав правительства в развитых странах. Глава и члены правительства.
Функции и полномочия правительства как высшего органа исполнительно-распорядительной власти в современном государстве. Делегированное законодательство.
Правительство и система органов исполнительной власти в современном государстве.
Акты правительства (виды и юридическая сила).
Тема 14. Органы конституционного контроля
в зарубежных странах
Понятие и историческое развитие института конституционного контроля в зарубежных странах.
Виды конституционного контроля в современных странах: парламентский; судебный (общая и специальная юрисдикция) и внесудебный (Конституционный совет Франции); предварительный и последующий, абстрактный и конкретный (на примере США, Франции, Италии, Испании, Австрии, ФРГ, Польши и других стран).
Порядок формирования и внутренняя организация органов конституционного контроля в США, ФРГ и Франции.
Функции и полномочия органов конституционного контроля (общих судов, конституционных судов и конституционных советов) в современном государстве.
Виды и юридическая сила решений органов конституционного контроля.
Парламентаризм, верховенство права и институт конституционного контроля.
Тема 15. Правовой статус субъектов зарубежных федераций.
Автономия в зарубежных странах
Статус субъектов федерации в теории федерализма западных стран (централизованный федерализм; дуалистический и «кооперативный» федерализм).
Основные черты субъектов федерации как государственных образований (наличие конституций, органов государственной власти, правовой системы, гражданства и пр.).
Способы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов федерации.
Автономия в зарубежных странах: культурно-национальная автономия; национально- и политико-территориальная автономия; административно- и государственно-территориальная автономия (понятие, распространение, конституционное регулирование, основные черты и значение).
Общее и особенное в правовом статусе субъектов федерации и территориальных автономных образований.
Тема 16. Местное управление и самоуправление
в зарубежных странах
Понятие, историческое развитие и современное значение местного (само) управления в зарубежных странах.
Конституционное регулирование основ местного (само) управления в зарубежных странах.
Виды местного (само) управления в зарубежных странах (англосаксонская, французская и немецкая модели местного (само) управления).
Порядок формирования и структура местного (само) управления.
Компетенция органов местного (само) управления.
Экономическая и финансово-бюджетная основы местного (само) управления в развитых странах.
Местное (само) управление зарубежных стран на перекрестке централистских и децентралистских тенденций (между подчинением центральной государственной власти и обособленностью от нее).
Тема 17. Основы конституционного строя государств – бывших
союзных республик Союза ССР
Распад Союза ССР и конституционные реформы в суверенных государствах – бывших союзных республиках.
Основные черты конституций и конституционных принципов государств «ближнего зарубежья».
Основы правового статуса человека и гражданина в государствах «ближнего зарубежья».
Основные черты формы правления и формы государственно-территориального устройства государств «ближнего зарубежья» (Казахстан, государства Средней Азии, Закавказья и Прибалтики, Украина, Молдова, Беларусь).
ЛИТЕРАТУРА
Учебники
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998.
Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М., 1999.
Иностранное конституционное право/Под ред. проф. В.В. Маклакова. М., 1998. – Конституции США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Индии, Бразилии, КНР.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. Особенная часть. Страны Европы. М., 1997 ( Великобритания, Франция, Испания, Италия, ФРГ).
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2005.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 4: Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М., 2001.
Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005.
Конституционное право зарубежных стран / Под ред. А.В. Малько. М., 2004.
Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М., 1998.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. Гл. 2.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум. М., 1999. .
Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 1998.
Монографии, учебные пособия и научные статьи
Белкин А.А. Наименование отрасли: государственное и конституционное право // Правоведение. 1997. №4. С.141-145.
Ломовский В.Д. О методе конституционного регулирования // Журнал российского права. 1998. №4-5. С.91-98.
Рыжов В.А. Предмет, понятие, система и источники государственного права буржуазных стран. М.,1986.
Конституции
Конституции США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Испании, Канады, Португалии, Швеции, Польши, Украины и пр. - Конституции зарубежных государств. М., 1996; 1997; Конституции государств Европейского Союза. М., 1997 (1999); Новые конституции стран СНГ и Балтии. М., 1997.
Испания: конституция и законодательные акты. М., 1982.
Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984.
Конституция Швеции. М., 1981.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. – Вступительная статья; Конституция штата Иллинойс.
ФРГ: Конституция и законодательные акты. М., 1991. – Вступительная статья; Основной закон ФРГ; Конституция федеральной земли Гессен.
|
