«Конституционные основы местного самоуправления»




Название«Конституционные основы местного самоуправления»
страница2/9
Дата публикации20.07.2013
Размер0.95 Mb.
ТипСамостоятельная работа
zadocs.ru > Право > Самостоятельная работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9
^

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




Появление специального курса «Конституционные основы местного самоуправления » обусловлено обособлением в системе российского права комплексной отрасли - муниципального права. Учебно-методический комплекс предназначен для оказания помощи студентам в изучении теоретических основ местного самоуправления, особенностей организации местного самоуправления в отдельных регионах страны, усвоении обширного нормативного материала. Изучение курса рекомендуется начинать с уяснения сущности, форм, принципов и функций местного самоуправления, как одной из конституционных основ Российской Федерации, а затем перейти к рассмотрению системы местного самоуправления и ее составляющих. После изучения организационно-правовых, финансово-экономических и территориальных основ местного самоуправления студентам предстоит подробно ознакомиться с компетенцией органов местного самоуправления, их полномочиями в различных сферах жизнедеятельности муниципальных образований. Студенты ознакомятся с особенностями правового регулирования местного самоуправления в Республике Башкортостан. Учебный материал построен таким образом, чтобы дать возможность увязать теоретические вопросы с практикой. Тематика курсовых работ, список основных публикаций по вопросам местного самоуправления помогут студентам сделать правильный выбор направлений своих самостоятельных исследований в области муниципального права.


^ Главная цель специального курса состоит в следующем:

1) познакомить студентов с критически-творческим процессом свободного научного мышления, показать им различные приемы и способы специальной юридической техники;

2) с помощью эмоционального воздействия на слушателей повысить умственную энергию и активность студентов, сделать доступными для их восприятия самые сложные и трудные проблемы юридической науки и практики.

^ Главная задача специального курса состоит не только в углублении знаний студентов по отдельным вопросам теории и практики, но также в приобщении студентов к творческой, научной работе. Занятия призваны научить студентов самостоятельно работать с юридической литературой, источниками права, выработать у них умение критически осмысливать прочитанное. Кроме того, занятия приучают студентов к публичным выступлениям, прививают им навыки последовательного изложения своих мыслей, помогают выработать культуру речи

В результате изучения конституционных основ местного самоуправления студенты должны знать:

- действующие нормы о муниципальных образованиях, органов местного самоуправления, полномочиях органов государственной власти в области местного самоуправления, формах непосредственной демократии;

уметь:

- применять нормы в процессе работы по юридической специальности;

- составлять правоприменительные акты

Формой контроля является зачет.

^

ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА «КОНСТИТУЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»



Введение
Предмет, метод и система курса. Необходимость изучения местного самоуправления.

Обзор литературы по курку. Литература дореволюционная. Литература советского периода. Современная литература. Зарубежная литература.

Понятийный аппарат спецкурса.
^ Тема 1 Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации
Понятие местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Принцип децентрализации

власти и местное самоуправление. Организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления.

Местное самоуправление как элемент гражданского общества.

Право населения на осущест­вление местного самоуправления.

Местное самоуправление как форма народовластия.

Местное самоуправление как специфический вид социального управления.

.

^ Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления
Понятие, признаки и виды муниципальных образований. Административно- территориальные единицы и муниципальные образования: варианты соотношения. Вопросы взаимодействия «разноуровневых» муниципальных образований. Особенности организации и деятельности муници­пальных образований на отдельных видах территорий.

Символика муниципальных образований. Право муниципальных образований на объединение. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовой статус, виды, полномочия, финанси­рование. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации: организационно-право­вой статус. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муници­пальных образований: цели, задачи, правовое регулирование.

Порядок создания муниципального образования. Изменение границ муниципального образо­вания: основания и процедура.
^ Тема 3 Теория и практика местного самоуправления: история и современность
1.Генезис и становление самоуправление. Зарождение управления в первобытной общине. Вождизм и общинное самоуправление — борющиеся начала в позднепервобытной общине.

Возникновение государства и трансформация институтов самоуправления. Античный полис как политическая форма самоуправления. Самоуправление в Древнем Риме: этапы развития. Термин «му­ниципалитет» и его содержание. Закон 45 г. н.э. о муниципиях. Институты самоуправления в Средние века на территории европейского континента. Условия возникновения городских коммун. Их органи­зация, полномочия и правовая основа деятельности. Особенности коммунального самоуправления в европейских странах (Франция, Германия, Англия). Самоуправление в России — от Киевской Руси до петровской России.


  1. Развитие институтов самоуправления в новое время.

Реформа местного самоуправления в Англии. Институты самоуправления во Франции в период абсолютизма. Революция 1789 г. и местное самоуправление .Развитие самоуправления в Германии с начала XIX в. до образования Германской империи.

Развитие городского и земского самоуправления. Реформы 1870 г. и их роль в установлении системы местного самоуправления в Германии. Возникновение, особенности развития и закрепление институтов самоуправления в США. Эта­пы становления местного самоуправления.


  1. Самоуправление в дореволюционной России. Основные этапы: реформы Петра !, Екатери­ны II. Местное управление и местное самоуправление в России первой половины XIX в.: правовое регулирование взаимодействия. Земские и городские реформы 60-х и 90-х гг. XIX в.. Местное самоуправление в планах Временного правительства (март — октябрь 1917 г.).


4. Общественная теория местного самоуправления. Разновидности и особенности. Представители общественной теории.

Государственная теория местного самоуправления. Разновидности и особенности. Представители государственной теории.
5. Этапы и особенности местного самоуправления в XX в..

Развитие местного самоуправления в странах Западной Европы: общее и особенное. Местное самоуправление в социалистических странах. Современные модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная коммунальная. Особенности организации местного самоуправления в Германии. Состояние местного самоуправления в США: современные тенденции. Становление местного самоуправления в постколониальных странах.

Советская модель местного самоуправления — от всевластия Советов до превращения их в «придаток» партийно-государственного механизма.

Советские правовые доктрины местного самоуправления.
6. Местное самоуправление в России с конца 90-х г XX в. до настоящего времени: этапы и особенности становления и развития. Современное состояние местного самоуправления. Новая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные современные научные теории местного самоуправления.
^ Тема 4 Конституционно-правовые основы вза­имодействия местного самоуправления и государственной власти
Вопросы местного значения и обще­государственные задачи: соотношение и взаимодействие. Законодательное закрепление и практи­ка: современное состояние.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: правовое закрепление и существующие проблемы.

Государственная политика в сфере местного самоуправления: цели, принципы, формы реали­зации. Федеральные и региональные программы государственной поддержки местного самоуправ­ления.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Разрешение конфликтов и споров.
^ Тема 5 Система местного самоуправления..
Понятие и признаки системы местного самоуправления.

Сущность системы местного самоуправления. Система местного самоуправления как социальное образование. Система местного самоуправления как социально-управленческая деятельность. Местное самоуправление как власть особого рода.

Слагаемые системы местного самоуправления.
^ Тема 6 Принципы и функции местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления: понятие и группы. Принципы функционирования системы местного самоуправления. Принципы местного самоуправления, содержащиеся в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Принцип открытости местной власти.

Функции местного самоуправления. Формы и методы реализации функций местного самоуправления.
^ Тема 7 Население как субъект местного самоуправления
Понятие «население» и соотношение его с местным сообществом. Признаки населения. Правовой статус населения. Муниципальные права граждан. Соотношение муниципальных прав с конституционными правами.
^ Тема 8 Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Система институтов прямой демократии и их роль в местном самоуправлении. Сочетание представительной и непосредственной демократии на местном уровне. Референдум. Территориальное общественное самоуправление. Домовые уличные комитеты. Взаимоотношение ТОС с органами местного самоуправления. Другие формы участия населения.

Избирательное право и избирательная система. Участие политических партий на местном уровне. Законодательство о выборах органов местного самоуправления в РФ и РБ.
^ Тема 9 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления. (2 занятия)
1.Понятие и признаки органов местного самоуправления. Виды органов местного самоуправления. Принципы деятельности органов местного самоуправления.
2. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо. Правовой статус: приобретение и прекращение. Акты главы муниципального образования.
3..Представительный орган муниципального образования. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Подготовка и проведение сессий. Структура представительного органа. Решения представительных органов.

Правовой статус председателя представительного органа. Его взаимоотношение с другими должностными лицами местного самоуправления.

Правовой статус депутата в представительном органе. Работа депутата в избирательном округе. Гарантии депутатской деятельности.
4..Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Правовой статус главы местной администрации. Прекращение полномочий.

Органы и структурные подразделения местной администрации. Акты местной администрации.

Муниципальные служащие: статус, порядок прохождения службы, защита прав.
5. Особенности контрольного органа местного самоуправления. Избирательная комиссия: порядок формирования и правовой статус.
^ Тема 10 Организация муниципальных структур в системе местного самоуправления.
Модели организации муниципальных структур в поселениях. Модели организации муниципальных структур в муниципальном районе. Особенности определения муниципальных структур муниципального района в Республике Башкортостан. Муниципальные структуры в зарубежных странах.

^ Тема 11 Компетенция органов местного самоуправления
Понятие и содержание терминов «компетенция» и «полномочие»: теория и правовое закрепле­ние. Полномочия местного самоуправления; понятие, классификация. Принцип правового регу­лирования полномочий местного самоуправления.

Собственные полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовая регламентация. Вопросы местного значения: понятие и виды в зависимости от типа муниципального образования. Добровольные полномочия местного самоуправления: понятие, условия и правовое закрепление. Государственные полномочия.

Полномочия представительных органов местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
^ Тема 12 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления.
Правотворчество на местном уровне. Правовые акты органов местного самоуправления: понятие, признаки, виды и их отличие от актов органов государственной власти.

Устав муниципального образования как «акт - конституция». Порядок государственной регистрации. Порядок ведения государственного реестра Уставов муниципальных образований. Обеспечение доступности сведений, включенных в Устав.

Правоприменительная деятельность органов местного самоуправления: понятие и особенность. Правоприменительные акты: понятие, виды и их отличие от актов применения органов государственной власти.
^ Тема 13 Финансово-экономические основы местного самоуправления
Понятие экономической основы местного самоуправления. понятие, способы образования, виды, правовое регулирование муниципального имущества. Полномочия населения, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Муниципальные земли: понятие, виды, правовое регулирование. Муниципальные унитарные предприятия: понятие, виды, способы создания, назначение, правовое регулирование. Муниципальный заказ: понятие, правовое регулирование.

Понятие и составные части финансовых ресурсов местного самоуправления. Местный бюджет: понятие структура, порядок разработки, принятия, исполнения, правовое регулирование. Современные проблемы. Виды и порядок предоставления финансовой помощи местному самоуправлению. Финансирование делегированных полномочий.
^ Тема 14 Институт ответственности в системе местного самоуправления.
Понятие, признаки ответственности. Ответственность населения, органов и должностных лиц местного самоуправления. Роль Постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года в регулировании процедуры отзыва.

Контроль и надзор. Процедура обжалования действий.
^ Тема 15. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации
Местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге. Особенность местного самоуправления в Республике Башкортостан. Местное самоуправление в г. Стерлитамак.
^ МЕТОДИКА ЧТЕНИЯ ЛЕКЦИЙ ПО СПЕЦИАЛЬНОМУ КУРСУ «КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Цели и задачи чтения лекций по специальным курсам
Задача специальных лекционных курсов состоит в приобщении студентов к решению наиболее сложных и актуальных проблем муниципально-правовой науки и практики. Лекции по специальным курсам способствуют формированию у студентов навыков самостоятельного юридического мышления, прививают им вкус к научной работе, любовь к научному творчеству.

Общим недостатком лекционной системы принято считать отсутствие взаимодействия и живого обмена мыслями между преподавателем и студентами, которые ограничиваются пассивным слушанием лекций, нередко сохраняя в своих головах отрывочные и хаотические сведения, а не прочно усвоенные положительные знания. Однако чтение лекций по специальным курсам в относительно небольших группах (15—30 человек) позволяет преподавателям находиться в более тесном интеллектуальном и эмоциональном общении со своими слушателями. Это создает возможность личного знакомства и собеседования преподавателя практически с каждым из студентов, делает более эффективным воздействие его лекций на молодые умы.

Техника юридического мышления есть ценный капитал, который вырабатывается и совершенствуется работой множества поколений умных и талантливых правоведов, передаваемый из поколения в поколение, от учителей к ученикам. Устные лекции, читаемые по специальным курсам, призваны выработать у студентов именно эту технику, которую не в состоянии заменить никакое законоведение или

начитанность.

Итак, главные цели и задачи специальных курсов состоят в следующем:

1) познакомить студентов с критически-творческим процессом свободного научного мышления, показать им различные приемы и способы специальной юридической техники;

2) с помощью эмоционального воздействия на слушателей повысить умственную энергию и активность студентов, сделать доступными для их восприятия самые сложные и трудные проблемы юридической науки и практики.
Методические рекомендации по чтению специального курса лекций
Лекция есть громкое мышление, а не громкое долбление. Лекции по специальный курсам читаются для достаточно подготовленной, юридически грамотной аудитории, а потому призваны не столько давать студентам необходимые специальные познания, сколько помогать им овладевать различными приемами юридической техники и навыками юридического мышления.

Преподаватель, читающий лекции по специальному курсу, выступает перед студентами уже не как наставник, сообщающий аудитории некие положительные знания или сведения, предназначенные для запоминания. Он предстает перед слушателями как ученый, публично исповедующий у проповедующий свои научные убеждения, воодушевленный мыслями и открытиями других исследователей, а также познаниями, которые он сам впервые нашел или открыл как истину. Слушание настоящей научной лекции позволяет студентам намного ближе соприкоснуться с подлинным механизмом и процессом научного мышления, нежели чтение печатных сообщений о результатах тех же самых исследований. Присутствующие в аудитории студенты следят за ходом мысли ученого, логикой его рассуждений, что дает им гораздо более интенсивное, живое и активное упражнение в тех приемах и оборотах научного мышления, чем то, которое они могли бы проделать путем чтения научных статей или книг, содержащих лишь результат научного анализа и обобщения, систематизированное изложение его окончательных выводов и следствий. Красивое, точное, эффектное мышление лектора вызывает у слушателей, следующих за элегантными движениями его мысли, живое эстетическое чувство, эстетические эмоции, творческое возбуждение, поднимает умственную энергию и активность студентов выше обычного среднего уровня. Чем выше полет мысли ученого, тем сильнее умственное наслаждение, получаемое аудиторией от услышанного на лекции, и тем более трудные и глубокие проблемы могут быть поставлены и рассмотрены в процессе ее чтения. Лекции в рамках специального курса есть живой процесс научного эмоционально-интеллектуального творчества, отражение работы мысли ученого, способ приобщения слушателей к научному мышлению.

Никакой учебник, никакие печатные работы не могут заменить живой, воодушевленной речи лектора, не сравнятся с ней по силе эмоционального воздействия на учащихся. Слушатели воспринимают чувства и настроения ученого, его отношение к тем или иным комментируемым фактам, законам, событиям юридической жизни. Эмоциональное отношение лектора к сообщаемой информации повышает внимание студентов к поставленным научным проблемам, побуждает их найти оптимальные пути решения логических задач, выходы из тупиковых юридических коллизий. Живая, яркая речь преподавателя усиливает внутреннюю энергию и пробуждает умственную деятельность аудитории, повышает восприятие слушателями сообщаемой им информации. Чем выше научный восторг и энтузиазм слушателей, тем в более высокие сферы юридической науки они могут следовать за лектором. В процессе чтения лекций неизбежно возникают взаимные симпатии, создается духовное родство, идеальная связь между аудиторией и преподавателем. Таким образом, студенты приобщаются к эмоциональной научной жизни, в них пробуждается любовь к науке, интерес к поиску удачного решения запутанных юридических казусов и сложных правовых проблем.

Следует рекомендовать лектору находить правильный тон в общении со студентами, доверительно беседовать с ними, как с коллегами, на началах равенства. Возможно даже чтение лекций с обращением к студентам как к экспертам и судьям, чтобы они должным образом оценили ту или иную точку зрения, убедились в правильности излагаемой теории либо отвергли ее как недостаточно обоснованную. Приветствуются все приемы и способы чтения лекции, которые способствуют выработке у слушателей собственного видения поставленной проблемы и собственного мнения относительно путей ее решения.

Талантливо прочитанные специальные лекционные курсы увлекают и воодушевляют студентов, привлекают их в дальнейшем к занятиям гражданско-правовой наукой, побуждают их к добровольным и охотным занятиям вне лекционной программы и вне студенческой аудитории, к постоянному чтению научных статей и монографий. В результате студенческая среда проникается истинно научным духом, в головах студентов рождаются новые идеи, появляются иные научные результаты и успехи, которые также обогащают цивилистическую науку.

По окончании специальных лекционных курсов проводятся зачеты (с оценкой или без оценки) либо экзамены.

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

«Конституционные основы местного самоуправления» iconВопросы к экзамену понятие и содержание местного самоуправления
Система местного самоуправления: эффективность создания, структура и характеристика

«Конституционные основы местного самоуправления» iconСтатья 14. Местный референдум
Население города. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия жителей города в осуществлении...

«Конституционные основы местного самоуправления» iconРабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления...
Целью освоения дисциплины является формирование у студентов системы представлений о сущности и формах местного управления (самоуправления)...

«Конституционные основы местного самоуправления» iconУтвержден
Статья Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 10

«Конституционные основы местного самоуправления» iconА кадемия муниципальных выборов Политическая партия справедливая россия в Санкт-Петербурге
Правовые основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

«Конституционные основы местного самоуправления» iconСтатья Правовая основа местного самоуправления в муниципальном образовании
Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и иными нормативными правовыми актами города...

«Конституционные основы местного самоуправления» iconСтатья Права граждан на осуществление местного самоуправления
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, федеральных законов, Устава Московской области, законов...

«Конституционные основы местного самоуправления» iconГраждан российской федерации
Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается...

«Конституционные основы местного самоуправления» iconЗакон от 06. 10. 2003 n 131-фз (ред от 30. 12. 2012) "Об общих принципах...
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные...

«Конституционные основы местного самоуправления» iconИзбирательный кодекс города москвы
Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее органы местного...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов