Административное право как отрасль права республики беларусь




НазваниеАдминистративное право как отрасль права республики беларусь
страница9/45
Дата публикации25.07.2013
Размер7.75 Mb.
ТипДокументы
zadocs.ru > Право > Документы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   45

Прогнозирование — это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. По определению Г.И. Петрова, прогнозирование — это предположительное определение степени вероятности наступления соответствующих последствий, результатов во времени и в пространстве. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее, «заранее намечать пути и средства их достижения, готовить к ним людей, мобилизовывать их усилия на решение предстоящих задач».

В Законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки — долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, и главные составляющие, как система научно аргументированных представлений (предположении) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:

1) национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет;

2) основные направления социально-экономического развития на 10 лет.

Среднесрочные перспективы — это программы развития на 5 лет.

Краткосрочный период — это годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

В целях реализации указанного Закона Совет Министров Республики Беларусь 20 августа 1998 г. утвердил Основные положения организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь и поручил Министерству экономики совместно с другими органами обеспечить разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. 13 января 2000 г. утверждены основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000 г., а 2 февраля 2000 г. принято постановление «О разработке программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы», в котором Министерству экономики совместно с другими органами поручено обеспечить разработку программы социально-экономического развития Республики на указанный период.

Функция прогнозирования закреплена в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» и некоторых положениях о республиканских органах государственного управления (см., например, п. 25 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь).

Прогнозирование тесно связано с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. Планирование — «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных)». Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.

Планирование можно разделить на несколько видов: в области хозяйственного, социального и иного развития, а также в области организации управленческой деятельности. Последнее зависит от иных видов планирования и способствует воплощению их в жизнь. Такие планы имеются но всех органах государственного управления. Иные виды планом принимаются различными государственными органами и на различные сроки. Например, 28 ноября 2001 г. Совет Министров Республики Беларусь утвердил мероприятия по реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2002 гг., а также основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2002 г., 19 января 2000 г. Президент Республики Беларусь утвердил план подготовки законопроектов на 2000 г., 28 февраля 2000 г. одобрил Национальную программу развития экспорта на 2000—2005 гг., 4 февраля 2000 г. Совет Министров Республики Беларусь определил программу-задание жилищного строительства на 2000 г., 11 февраля 2000 г. Президент Республики Беларусь утвердил Государственную программу укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения республики на 2000—2002 годы и на период до 2005 г.

Одним из важных планов в области финансовой деятельности государства является бюджет Республики, который разрабатывается Советом Министров и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь ежегодно.

Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива подразделений, управляемой (управляющей) системы. Ею обладают многие органы управления, все те, которые имеют нижестоящие организации, подчиненные объекты. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например, в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 107), Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (ст.ст. 4, 13, 14), Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.ст. 9, 11-).

Термин «организация» часто употребляется в качестве одного из признаков государственного управления, в функциональном аспекте, т.е. понимается как налаживание, объединение для какой-нибудь цели. Например, Департамент по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь организует производство муки, крупы, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий, а также комбикормов широкого ассортимента и установленного качества (см. ч. 3 ст. 5 Положения о Департаменте по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; пп. 5.8, 5.11—5.14, 5.29 Положения о Комитете по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь). Организация как общая функция государственного управления представляет собой часть (отдельный вид) этой деятельности.

Регулирование — это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке. Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, т.е. с правотворчеством. Некоторые ученые полагают, что в процессе регулирования решаются различного рода вопросы и индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управляемой сфере общественных отношений.

Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления. К ним относятся, в первую очередь, Президент Республики Беларусь (ст. 85 Конституции Республики Беларусь), Совет Министров Республики Беларусь (ст.ст. 4, 14, 15 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»), республиканские органы государственного управления (ст.ст. 12, 13 Закона Республики Беларусь «О Сонете Министров Республики Беларусь»), органы местного управления и самоуправления и др.

Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Руководить — это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач. Например, Президент Республики Беларусь Указом от 14 января 2000 г. утвердил Директиву о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, в которой наметил ближайшие задачи Совета Министров в области социально-экономического развития республики, определил, что должно делать Правительство в рассматриваемом направлении. Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 30 декабря 1999 г. «О первоочередных мерах по подготовке сельскохозяйственных предприятий к весенним полевым работам и созданию прочной кормовой базы в 2000 году» нацелил облисполкомы, райисполкомы, Министерство сельского хозяйства и продовольствия на проведение целого ряда мероприятий, способствующих выполнению поставленной задачи.

Нередко термином «руководство» определяется управление, т.е. руководство отождествляется с управлением. Например, в пункте 4 Положения о Министерстве связи Республики Беларусь записано: «Минсвязи осуществляет руководство в области связи через руководство объединениями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами (далее — организации), подчиненными Минсвязи», а министр связи (п. 8.8) осуществляет всего лишь общее руководство подчиненными организациями3. Разумеется, что министерство и министр осуществляют управление, а не одну лишь функцию руководства в системе связи, но почему-то в Положении употребляется термин «руководство». И в то же время правильно что Министерство юстиции руководит деятельностью Научно-исследовательского института проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы (п. 5.28 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь). Некоторые ученые не рассматривают руководство в качестве отдельной функции государственного управления.

Названную функцию осуществляют все органы государственного управления и должностные лица.

Некоторые органы государственного управления могут осуществлять особый вид руководства— методическое руководство. Оно отличается от обычного руководства тем, что в нем не может присутствовать властность субъектов управления, а лишь советы, рекомендации и иные виды помощи. Например, Министерство образования Республики Беларусь призвано осуществлять учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции (см. п, 4.9 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь). Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой, деятельностью отделов записи актов гражданского состояния (см. п.п. 5.14, 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь). Министерство финансов осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь (см. п.п. 4.1, 4.3 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь).

Координация — это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Координация осуществляется как в отношении подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении. Например, Совет Министров Республики Беларусь координирует работу подчиненных ему республиканских органон государственного управления (первое направление) (см. ст. 12 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»), координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-экономического развитии государства (второе направление (см. там же, ст. 4). Местные исполнительные и распорядительные органы могут кооперировать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений (см. ч. 8 ст. 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь») (первое и второе направления). Названные примеры свидетельствуют о том, что координация не может противопоставляться субординации. Координация возможна и по вертикали — так называемая «субординационная координация». Например, Министерство образования Республики Беларусь координирует деятельность подчиненных ему управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов (см. п. 3.4 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь). Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь координирует деятельность подчиненных организаций республиканской формы собственности и организаций коммунальной формы собственности (см. п. 8.26 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь).

Функция координации присуща многим республиканским органам государственного управления. Так, Министерство культуры Республики Беларусь координирует проведение научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия, координирует деятельность коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества путем использования своих прав, экономических стимулов, через государственный социально-творческий заказ и т.д. (п.п. 4.5, 5.8, 5.20 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь).

Координация может проводиться и специально созданными органами. Вероятно, такую координацию следует рассматривать в качестве отдельного вида. Например, 15 ноября 1999 г. Президент Республики Беларусь своим указом образовал специальный Совет по координации контрольной деятельности Республики Беларусь, который призван координировать деятельность органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций3. Кабинет Министров Республики Беларусь от 4 сентября 1996 г. образовал Координационный совет по вопросам национальных меньшинств при Кабинете Министров.

Контроль заключается в получении сведений (достоверных данных) о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными (заданными) параметрами, намеченными целями. Контроль представляет собой право различных органов, уполномоченных лиц осуществлять проверки, знакомиться с положением дел в подконтрольных объектах, направлять их деятельность в необходимое русло, устранять упущения и, возможно, вносить соответствующие поправки, исправления в ранее принятые решения.

Термин «контроль» происходит от французского слова «controle» и означает наблюдение с целью проверки правильности тех или иных действий в области производства, управления или поведения граждан.

По результатам контроля обычно принимаются определенные рещения органами, проводившими его, или иными на то уполномоченными органами. В этой связи могут осуществляться функции регулирования, руководства, организации.

Контроль осуществляется в различных формах и в ряде слуг чаев специально уполномоченными органами (лицами). Таким органом является, например, Комитет государственного контроля. Он, по существу, универсальный орган в области контроля. Сфера контроля иных органов (исключая Совет Министров Республики Беларусь) ограничена отраслью, сферой или специальными вопросами. Так, Высшая аттестационная комиссия, осуществляет контроль за деятельностью аспирантур, адъюнктур, докторантур и органов по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий, созданных при (в) организациях независимо от подчиненности и форм собственности, Министерство образования Республики Беларусь осуществляет контроль в сфере образования (см. ст. 1 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь), Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет контроль только за соблюдением финансовых интересов государства и систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета (см. ст.ст. 3.6 и 4.11 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь). В некоторых органах разрешено создание структурных подразделений ведомственного контроля. Например, в составе Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности разрешено создать Службу ведомственного контроля.

С контролем тесно связана функция учета.

Учет — это фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских, материальных и денежных), о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.

Учет помогает принимать правильные решения и в целом осуществлять государственное управление. В Республике Беларусь существует Министерство статистики и анализа, которое призвано осуществлять сбор, обработку и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической, социальной жизни Республики Беларусь (см. Положение о Министерстве статистики и анализа).

Каждый орган обеспечивается соответствующими данными учета и обязан вести в пределах своей деятельности такой учет.

Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти, проявляя своеобразие при их конкретном воплощении. Особенности тех или иных органов государственного управления, их системы, отрасли, сферы требуют наличия и специальных функций. Последние формируются на основе общих функций и способствуют их развитию. Например, Министерство культуры Республики Беларусь реализует государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей, обеспечении сохранения национального культурного наследия, содействует развитию культур национальных меньшинств Беларуси и др. (см. Положение о Министерстве культуры Республики Беларусь), Министерство Информации Республики Беларусь осуществляет государственное регулирование в области распространения информации, реализует государственную политику в сфере массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения (см. ст. 3 Положения о Министерстве информации Республики Беларусь), а Государственный таможенный комитет Республики Беларусь занимается непосредственно вопросами таможенного дела в Республике Беларусь (см. ст. 7 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

Общие функции не закрепляются в одном каком-то нормативно-правовом акте. Они, как и специальные функции, отображают отличительные признаки каждого органа или системы, отрасли. В первую очередь по специфике функций обособляются органы, отрасли и т.д.
§12. Формы и методы государственного управления
По общему признанию, государственное управление реализуется в различных формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действий, содержания управления. Форма — это не сами управленческие действия, не само управление, не его часть и не часть управленческой деятельности, а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действия, придает им определенный вид. Форма объединяет однородные управленческие действия, она не оторвана от содержания, а служит для него, выражает, оформляет его внешне.

В науке административного права различают правовые и неправовые формы. Некоторые ученые полагают, что правовые формы влекут за собой юридические последствия. Форма, конечно, не только придает управленческим действиям определенное очертание, но и влияет на их содержание. Однако форма не может повлечь каких-либо юридических последствий; такие последствия наступают в результате совершения соответствующих действий по управлению, выраженных в определенных формах.

Правовые и неправовые формы государственного управления различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические последствия, неправовые — не обладают подобным качеством. Правовые формы связаны с реализацией государственно властных полномочий, неправовые — не связаны с такими полномочиями, а следовательно, осуществление с помощью их управленческих полномочий не образует новых и не преобразует старых управленческих отношений.

Итак, по существу все ученые однозначно заявляют, что правовые формы связаны с управленческими действиями, влекущими соответствующие юридические последствия.

В научной литературе высказываются различные мнения о видах правовых форм. Одни ученые к правовым формам относят акты управления (нормативные и индивидуальные), административное договоры, иные юридически значимые действия, другие — неоднозначно относятся к административным договорам и юридически значимым действиям, третьи — исключают последнее как правовую форму.

Акты — это формы выражения, закрепления волеизъявлений субъектов управления, т.е. их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правового акта (издание — это процесс, деятельность), а сам акт со всеми его внешними атрибутами представляет форму (ниже об этом будет сказано более подробно). Правовые акты по своему содержанию различны: могут быть нормативными и индивидуальными. В актах управления выражается и закрепляется волеизъявление, решение соответствующего органа, должностного лица, представителя власти. Например, требование работника милиции об остановке транспортного средства, отстранение от управления лица, имеющего признаки опьянения, и т.п.

Некоторые ученые полагают, что правовой формой управления считается лишь та, которая устанавливается нормативным правовым актом. Если управленческие действия не закрепляются нормативно, то их нельзя считать правовыми формами управления.

Вторым видом правовой формы государственного управления считаются административные договоры. В научной литературе давно ведется дискуссия об административных договорах как правовой форме государственного управления, однако до настоящего времени нет единого мнения ученых по этому вопросу5. Действительно, могут ли административные договоры вписываться в систему исполнительной власти (государственного управления), соотноситься с ее реализацией? Ведь государственное управление предполагает «оперативность юридически-властных волеизъявлений». Договорные же связи исходят из юридического равенства их участников. Нельзя отвергнуть или усомниться в правильности последних двух положений. Первое относится к одному из главных признаков государственного управления, второе — гражданского договора. Между тем не следует забывать и о том, что государственное управление — это не сплошное одностороннее властвование. Там, где это происходит, государственное управление превращается в искаженное управление, бюрократическое управление, голое администрирование. В государственном управлении используются разнообразные формы, в том числе и заключение административных договоров.

Юридически значимые действия, или, как их еще называют в литературе, «иные юридически значимые действия», признаются одним из видов правовых форм.

К рассматриваемым действиям обычно относят: постановку граждан на регистрационный учет (прописку), составление протоколов об административных правонарушениях, досмотр пассажиров в аэропортах, выдачу разрешений гражданам и другим участникам управленческих отношений на совершение определенных действий, осуществление регистрации, выдачу официальных документов (прав на управление транспортными средствами, на охоту), осуществление контрольных действий, совершение нотариальных действий, предоставление обязательных отчетов, выписку врачом листка временной нетрудоспособности, выставление преподавателями оценок по результатам экзаменов, выдачу гражданам государственными организациями установленных законодательством справок, удостоверяющих личность, семейное имущественное положение, о доходах, об уплаченных налогах и т.д.

Анализ указанных так называемых юридически значимых действий свидетельствует о том, что здесь нет юридических действий. Фактически имеют место лишь властные действия, совершение которых не влечет за собой преобразования правоотношений, т.е. юридических последствий. Последние наступают (могут наступить); если рассматриваемые действия обретут форму правового акта. Например, прописка граждан, осуществление регистрации, совершение нотариальных действий сопровождается изданием правового акта.

Досмотр пассажиров, осуществление контрольных действий — это не более чем проявление властных полномочий, не имеющих никаких юридических последствий. Другое дело, что по результатам контроля такие последствия могут возникнуть, но только после издания соответствующего правового акта.

Составление протоколов об административных правонарушениях также является специфическим действием. Сам факт его составления является проявлением властных полномочий. В нем фиксируется факт совершения административного правонарушения. Поэтому протоколы схожи с документами-отчетами, врачебным листком временной нетрудоспособности, экзаменационной ведомостью, содержащей оценки, и т.д. В них лишь фиксируются определенные факты, дается им оценка, но не преобразуются, не изменяются правоотношения, не возникает юридических последствий, если на основании их не будет издан правовой акт. Сказанное относится и к выдаче официальных документов, в т.ч. справок. Они выдаются на основании предварительно принятого правового акта или просто удостоверяют какие-либо факты.

Следовательно, в приведенных примерах присутствуют не юридически значимые действия, а проявления властных полномочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов или документов, имеющих юридическое значение. Без издания правового акта, заключения договора невозможно установление новых правовых норм, изменение или отмена старых, формирование новых правоотношений, изменение, прекращение ранее действовавших. Юридические последствия являются следствием издания правовых актов.

Таким образом, форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в случае, когда действия:

1) совершаются носителем исполнительной власти (государственного управления);

2) являются управленческими;

3) имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия;

4) влекут или имеют юридические последствия.

Такие последствия могут наступить в том случае, если действие выражается (закрепляется) в правовом акте. Однако в пункте 3 части 4 статьи 4 УК Республики Беларусь предусмотрено существование рассматриваемых действий. Подобное утверждение является серьезной ошибкой законодателя. Тем более ошибочно рассматривать указанные действия в качестве признака должностного лица.

Многочисленные повседневные управленческие действия, осуществляемые носителями исполнительной власти, не обладающие перечисленными выше признаками и не закрепляемые в правовых актах, относятся к неправовым формам (организационной, материально-технической).

К неправовым формам относят организационную работу и материально-технические действия. Полагаем, что такие названия явно не могут быть применимы к формам государственного управления. Это скорее виды управленческой деятельности. Правильнее было бы их назвать так: организационная и материально-техническая формы.

В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и т.д.

В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учетно - статистическая работа, подготовка отчетных и информационных данных, пересылка, отправка корреспонденции и т.п.

«В западноевропейской административно-правовой литературе рассматриваются несколько видов форм публичного управления (форм осуществления управленческих действий). Например, германскими учеными выделяются следующие формы управления:

1) правотворчество (постановления, уставы, административные предписания);

2) административные акты;

3) публично-правовые договоры;

4) простое административное действие;

5) частно - правовая административная деятельность (например предоставление субсидий.

Германскими учеными анализируются при этом многочисленные типы управленческих решений и особо указывается на высокую значимость планирования в процессе осуществления публичного управления».

Формы государственного управления регламентируются нормами права, содержащимися как в законах, актах Президента Республики Беларусь, так и в актах Правительства и других органов государственного управления. Это акты, определяющие правовой статус органов управления,— положения, уставы, инструкции, а также регламенты и акты по организации делопроизводства.

Наиболее полно регламентируется правовая форма государственного управления, менее — организационная и материально-техническая. Например, в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» регламентируются общие вопросы о таких актах, как вопросы нормотворческой техники, процесса, действия и их реализации. К подобным актам следует отнести Положение «Об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и др.

В правовой форме реализуются только властные полномочия управляющего. Они четко определяются в положении, уставе или ином правовом акте, регламентирующем статус соответствующего органа государственного управления (должностного лица).

Правовая форма является основной в деле реализации исполнительной власти. Организационная и материально-техническая формы не связаны с властью, с возможностью принуждения.

Государственное управление осуществляется с помощью методов. ^ Под методом государственного управления понимается прием, способ реализации, осуществления управленческой деятельности. Образно говоря, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление. Методы не являются фактической управленческой деятельностью, это — возможные способы ее осуществления. С помощью методов осуществляется определенное воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов.

Методы государственного управления регламентируются правом. В методах в наибольшей мере находят свое непосредственное проявление юридически властные полномочия субъектов государственного управления. Значительная часть методов выражается в правовой форме, последняя для них является обязательной. Одни методы закрепляются в правовых актах в виде общеобязательных правил поведения, другие — в индивидуальных предписаниях.

Выбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрения субъекта управления, а чаще определяется правом и видом объекта управления, его особенностями.

Некоторые ученые полагают, что метод управления следует рассматривать в качестве функции субъекта административного права.

Методы многочисленны и разнообразны. Различают экономические, административные и социально-психологические методы. Не отрицая наличия таких методов государственного управления, некоторые ученые высказывают мнение о существовании универсальных методов применительно к любой деятельности — убеждения и принуждения.

Экономические методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налоги, материальное стимулирование. Экономические методы косвенно воздействуют на поведение объектов управления. Они воздействуют на объекты управления, достигая желаемого поведения через их интересы, потребности, материальную заинтересованность.

Административные методы представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индивидуальных повелениях. Рассматриваемый вид методов связан с властными полномочиями органа (субъекта) государственного управления. Такие методы уместны там, где требуется быстрое достижение целей при отсутствии материальных средств. Частое их использование свидетельствует о повышении роли государства в регулировании экономики и связанных с ней отношений.

Интересным и важным для понимания административно-правовых методов является следующий перечень наиболее часто применяемых в практике государственно-управленческой деятельности методов: «а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти; б) предписание об обязательном совершении определенных действий (например, об устранении выявленных нарушений законности); в) утверждение конкретных (адресных) заданий; г) назначение или освобождение от должности; д) запрещение определенных действий; е) удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений; ж) разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т.п.; к) ограничение определенных действий; л) проведение контроля и надзора; м) осуществление, внесудебной юрисдикции; н) разрешение споров между участниками управленческих отношений; о) применение мер административного принуждения; п) материальное и моральное поощрение; р) применение материальных санкций; с) оформление государственных заказов; т) распоряжение объектами государственной собственности; у) приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц; ф) образование, реорганизация и ликвидация подведомственных объектов и т.п.»

Социально-психологические методы (методы морального воздействия) — это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей. Для этих методов характерен богатый арсенал средств воздействия — от пропаганды, разъяснения позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массовой информации, личных встреч руководителей государства с трудовыми коллективами до различных видов индивидуальных поощрений, продвижения по службе и т.п. Значительная часть из них не связана с правом, им не регулируется. Между тем, отдельные их виды получают правовое закрепление.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   45

Похожие:

Административное право как отрасль права республики беларусь iconВопросы к экзамену по Части 1-ой курса "Административное право Республики Беларусь"
Части 1-ой курса "Административное право Республики Беларусь" – управленческое право

Административное право как отрасль права республики беларусь iconАдминистративное право часть 2 административно- деликтное право
Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по гуманитарному образованию в качестве учебного пособия...

Административное право как отрасль права республики беларусь iconУчебное пособие написано в соответствии с программой курса «Административное право»
Рецензенты: кафедра административного права при учреждении образования «Академия управления при Президен­те Республики Беларусь»

Административное право как отрасль права республики беларусь icon1. конституционное право россии как отрасль права и отрасль науки конституционное право РФ
Конституционное право РФ – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества:...

Административное право как отрасль права республики беларусь iconАпп как самостоятельная отрасль права
Арбитражное право в разное время по-разному квалифицировали. И как самостоятельную отрасль, и как подостраль гражданского процессуального...

Административное право как отрасль права республики беларусь iconТема Конституционное право как отрасль права > Конституционное право как отрасль права
Стараясь не воспроизводить общие положения теории права относительно видов норм или правоотношений, сконцентрируем свое внимание...

Административное право как отрасль права республики беларусь icon2. административно-правовой статус граждан республики беларусь 36
Забелов С. М. Административное право: курс лекций / С. М. Забелов. – Мн.: Акад упр. При Президенте Респ. Беларусь. – с

Административное право как отрасль права республики беларусь iconПриказ в какой отрасли права административное право берет исходные...
Административное законодательство является правовой основой функционирования: Исполнительной власти

Административное право как отрасль права республики беларусь iconСемейное право как отрасль права: виды и характер отношений, регулируемых...
Семейное право как отрасль российского права относится к сфере частного права, регулирующей личные неимущественные и имущественные...

Административное право как отрасль права республики беларусь iconСимонова Наталья Валерьевна, кафедра трудового права 805. Аграрное...
Ап относится к комплексным отраслям права. Термин комплексная отрасль подразумевает наличие органического комплекса тесно связанных...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов