Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г.




Скачать 176.49 Kb.
НазваниеРабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г.
Дата публикации02.08.2013
Размер176.49 Kb.
ТипРабочая программа
zadocs.ru > Право > Рабочая программа
Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(ВЫСШАЯ ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА)»

Утверждаю

Ректор __________ Л.А.Сергеева

«____» _____________ 201__ г.


Рабочая программа дисциплины

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Направление подготовки Муниципальный менеджмент

Квалификация (степень) выпускника специалист

Форма обучения заочная

г. Пермь, 2013 г.
Рабочая программа дисциплины «Институциональные основы местного самоуправления» разработана на основе требований ФГОС по направлению подготовки «Муниципальный менеджмент» и учебного плана института по направлению «Муниципальный менеджмент».

Разработал:

заведующий кафедрой государственного

и муниципального управления, д.э.н, к.ю.н. Э. Маркварт


Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры государственного и муниципального управления (протокол №____ от «_____» ______________ 201 г. )
Заведующий кафедрой Э. Маркварт

Согласовано:

И.о. проректора по учебной работе

______________ А. Д. Тябин

«____»_____________ 201 г.

^ 1 Цели и задачи дисциплины

Муниципальный менеджмент (равно как и муниципальное управление) – важнейшая составная часть более широкого понятия местного самоуправления, которое представляет собой, с одной стороны, самостоятельный уровень публичной власти с присущей ему самостоятельной компетенцией, а с другой – механизм, способ самоорганизации и организации жителей в целях совместного решения местных задач. С этой точки зрения для полного и комплексного освоения особенностей управления (менеджмента) на муниципальном уровне (в системе орагнов местного самоуправления) чрезвычайно важным является достаточно глубокое изучение дисциплины «Институциональные основы местного самоуправления». Институт местного самоуправления многогранен и включает в себя самые различные аспекты функционирования местных властей – территориальные, организационные, финансовые, имущественные и др. Среди них выделяются базовые, ключевые аспекты, без существования которых не может существовать местное самоуправление – т.н. институциональные основы, изучение которых и является задачей настоящего курса.
Целью освоения дисциплины является формирование у студентов системы представлений о сущности и формах местного управления (самоуправления) как института публичной власти и формы самоорганизации граждан, его роли в современном обществе, что важно для профессиональной подготовки специалистов для работы в сфере управления экономикой и развитием муниципальных образований
Задачи дисциплины:

1) формирование у студентов комплекса знаний и представлений об организации местного самоуправления в России и за рубежом;

2) ознакомление студентов с современными научными и политическими дискуссиями о месте местного самоуправления в системе публичного власти и в отношениях «государство-общество»;

3) выявление основных проблем и противоречий в функционировании местного самоуправления в России на современном этапе, определение перспектив развития;

4) формирование у студентов умений и навыков оценки различных моделей местного самоуправления и их влияния на эффеткивность решения задач управления.
Требования к уровню освоения содержания модуля

По окончании изучения дисциплины «Институциональные основы местного самоуправления» слушатели должны иметь представление о сущности местного самоуправления, моделях его институциональной и территориальной организации, знать особенности различных современных систем местного самоуправления, владеть основной законодательной базой местного самоуправления в России, уметь оценивать достоинства и недостатки различных моделей территориальной организации и системы органов местного самоуправления, аргументируя свой выбор.
^ 2 Место дисциплины в структуре ООП


3 Требования к результатам освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

общекультурных – (ОК-); (ОК-) и

профессиональных – (ПК-).

По окончании курса студент должен:

знать основные понятия и термины применительно к местному самоуправлению (общество, общественное устройство, государство, демократия, народовластие, публичная власть, федерация, субъект федерации, местная власть, компетенция, право, местное самоуправление, муниципальное управление, муниципальное образование, система органов местного самоуправления и др.);

уметь анализировать законодательство, локальные акты и практику формирования правовых, территориальных и организационных основ МСУ, а также оценивать различные схемы организации управления в муниципальных образованиях различных типов;

владеть представлениями о сущности и задачах местного самоуправления, тенденциях его развития, направлениях реформы местного самоуправления на современном этапе

^ 4 Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы

Всего часов

Семестры







^ Аудиторные занятия (всего)

16







В том числе:










Лекции

12







Семинары (С)

4







^ Самостоятельная работа (всего)










В том числе:










Курсовой проект (работа)










Контрольная работа










Реферат










Другие виды самостоятельной работы










Вид промежуточной аттестации (зачет)

зачет







Общая трудоемкость, час

Зач.ед.

16


















^ 5 Содержание дисциплины


п/п

Наименование раздела дисциплины

Кол-во часов

(в т.ч. семинары)

Содержание раздела

1.

Понятие и сущность местного самоуправления



1 (0)

Понятие МСУ. Природа МСУ. Основные подходы к пониманию сущности МСУ. Теории происхождения МСУ. Историческая трансформация института МСУ. МСУ и государство. Международный опыт организации МСУ.

2.

МСУ в России. Характеристика современного этапа развития МСУ

1 (0)

Определение МСУ в теории и законодательстве. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Принципы МСУ. Современная муниципальная реформа и контрреформа МСУ.

3.

Правовые основы МСУ в России

2 (0)

Правовое регулирование МСУ. Европейская хартия МСУ. МСУ в Конституции РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ» - общая характеристика. Пределы регулирования МСУ в законодательстве субъектов РФ. Муниципальные правовые акты.

4.

Территориальные основы МСУ

4 (2)

Понятие муниципального образования.

Типы муниципальных образований и их отличия. Границы муниципальных образований – критерии их формирования и порядок изменения. Современный этап территориальных реформ (в т.ч. в Пермском крае).

5.

Организационные основы МСУ. Система органов МСУ. Участие населения в МСУ

4 (2)

Понятие организационных основ. Базовые модели организации МСУ. Система органов МСУ. Краткая характеристика представительного, исполнительно-распорядительного и иных органов МСУ. Глава муниципального образования. Модели формирования органов МСУ. Органы МСУ в муниципалитетах Пермского края. Формы непосредственного участия населения в МСУ. Территориальное общественное самоуправление.

6.

Компетенция МСУ. Ответственность органов МСУ.

4 (0)

Понятие компетенции. Особенности задач МСУ. Вопросы местного значения (общая характеристика). Делегированные государственные полномочия. Иные задачи органов МСУ. Ответственность органов и должностных лиц МСУ. Виды ответственности. Понятия отзыва, отстранения и удаления. Надзор и контроль.


^ 6. Самостоятельная работа студентов

6.1 Контрольная работа, задания для студентов на межсессионный период

Вопросы, прорабатываемые студентами самостоятельно для закрепления лекционного материала в целях успешной подготовки к зачетной сессии:

  1. Право на местное самоуправление и его соотношение с иными правами человека

  2. Основные теории происхождения местного самоуправления

  3. Исторические модели организации МСУ в России и Европе

  4. Понятие муниципального управления и его соотношение с понятием местного самоуправления

  5. Анализ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ

  6. Уставы и иные локальные нормативные акты муниципальных образований

  7. Правовой статус поселений, мунициплаьных районов и городских округов

  8. Территориальное общественное самоуправление


6.2 Примерная тематика рефератов

1. Особенности современного этапа развития местного самоуправления в России

2. Общая характеристика поселений Пермского края

3. Общая характеристика муниципальных районов Пермского края

4. Общая характеристика городских округов Пермского края

5. Трансформация системы органов местного самоуправления Пермского края (на примере одного из муниципалитетов края)

6. Участие молодежи в местном самоуправлении (на примере Пермского края)

7. Отзыв, отстранение и удаление как меры ответственности – сравнительный анализ

8. Понятие компетенции и полномочий местного самоуправления в российском законодательстве

9. Система правовых актов, регулирующих местное самоуправление

10. Местное самоуправление в решениях Конституционного Суда России
^ 7 Текущий контроль. Промежуточная / итоговая аттестация студента по дисциплине

Текущий контроль осуществляется путем оценки степени активности и качества участия студентов в обсуждениях, инициируемых преподавателем в ходе интерактивных лекций и семинарских занятий.

Промежуточная аттестация проводится путем тестирования, которое проводится после освещения всех тем дисциплины и самостоятельной подготовки студентов.

8 Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
8.1 Основная литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [Электронный ресурс]. М.: 2002-2013.
URL: http://www.constitution.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

2. Европейская хартия местного самоуправления // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 06.10.2003, № 131-ФЗ: [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/186367/. (Дата обращения: 01.12.2012)
Учебная литература

1. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.:РИЦ «Муниципальная власть», 1999

2. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений. / под ред. В.А. Черникова. М., 2000

3. Муниципальное управление: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Под общ. ред. Стародубровской И.В. – М., АНХ, 2007
8.2 Дополнительная литература

1. Система муниципального управления: учебное пособие / А.А. Васильев. –
Н. Новгород: Гладкова О.В., 2008. – 556 с.

2. Э. Маркварт, О. Клименко, И. Стародубровская. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления п/р Э. Маркварта – Москва, 2004

3. С. Исупова, Э. Маркварт, О. Савранская. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления п/р Э. Маркварта – Москва, 2004

4. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4.
8.3 Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы (электронная библиотека курса, ссылки на интернет-ресурсы)

1. Информационная система «Единое окно доступа к образовательным ресурсам»: [Электронный ресурс]. URL: http://window.edu.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

2. Компания «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

3. Компания «Гарант»: [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

4. Официальный сайт Президента России: [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

5. Официальный сайт Министерства регионального развития РФ: [Электронный ресурс]. URL: http://www.minregion.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)
9 Материально-техническое обеспечение дисциплины

- компьютерное и мультимедийное оборудование (для демонстрации компьютерных презентаций);

- доска/флипчарт с соответствующими средствами для письма;

- карта субъекта Федерации с административно-территориальным делением

- раздаточный материал (копии слайдов и др. материалы)
^ 10 Методические рекомендации по организации изучения дисциплины
Акценты в преподавании курса сделаны на естественно-правовой природе, неотъемлемости права на местное самоуправление. МСУ рассматривается не только как институт публичной власти, но и как способ организации жителей, граждан, а также реализация их прав. Активно используются исторический и международно-правовой сравнительный анализы, а также большой практический опыт реализации реформы МСУ в современных условиях.
Основная задача преподавателя состоит в том, чтобы достигнуть понимания студентами местного самоуправления как особого института, сочетающего в себе как элементы гражданского общества, самоорганизации жителей, так и властные элементы. Особое внимание необходимо обратить на то, что местное самоуправление не есть продолжение власти государственной на местном (муниципальном) уровне, а самостоятельный институт, обладающий определенной самостоятельностью, автономностью по отношению к государству.

Для раскрытия понятия местного самоуправления используются определения, содержащиеся в Европейской хартии МСУ и в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ. Далее необходимо указать на отличия между терминами «местное самоуправление» и «право на местное самоуправление», коснуться вопроса о субъекте этого права. Наконец, во избежание смешения рекомендуется разъяснить понятие и сущность термина «муниципальное управление» и сопоставить его с понятием местного самоуправления.
Следующая часть курса лекций посвящена принципам местного самоуправления, закрепленным в Европейской хартии, Конституции РФ, Законе №131-ФЗ и непосредственно вытекающим из норм соответствующих правовых актов. Раскрывается суть основных принципов (самостоятельность, организационная обособленность, подзаконность, соблюдение прав человека и др.) и с использованием норм российского законодательства и практики иллюстрируется их реализация на практике. Изучение исторических этапов возникновения и развития самоуправления от античных времен до советской эпохи, а также различных теорий происхождения местного самоуправления может осуществляться студентами самостоятельно.

Освещение вопроса о правовых основах местного самоуправления предлагается начинать с Конституции РФ и Закона №131-ФЗ. Значительное внимание уделяется роли актов Конституционного Суда РФ (решений, постановлений, определений), содержащих очень важные для регулирования местного самоуправления правовые позиции. Далее рекомендуется дать перечень основных федеральных законов системы муниципального права, разъяснить полномочия субъектов РФ по правовому регулированию местного самоуправления и место законодательства субъектов РФ в системе, а также пределы, содержание и место локального правового регулирования. Очень важно также дать характеристику Европейской хартии как правового акта, подлежащего применению на территории РФ и его места в системе законодательных актов. Суть данной части курса лекций состоит не в изложении содержания правовых актов, а в разъяснении самой системы правового регулирования, соотношения различных актов и очерчивании круга регулируемых отношений.
В соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Единицей, «ячейкой» местного самоуправления является муниципальное образование. Отмечается, что в законодательстве отсутствует определение понятия «муниципальное образование» (Закон №131-ФЗ дает лишь видовое перечисление), в связи с чем даются научные определения этого понятия и его основные квалификационные признаки. Необходимо также привести различные типы муниципальных образований и их отличия. В общих чертах рекомендуется также остановиться на вопросе о формировании границ и определении статуса муниципальных образований в ходе реформы (переходный период) и на настоящем этапе. Уместно привести актуальные примеры и тенденции реформирования территориальных основ в Пермском крае.
Значительное место отводится освещению организационных основ местного самоуправления, различных моделей (систем) местного самоуправления. В ходе диалога со студентами рекомендуется выяснить уровень знания ими систуации в конкретных муниципалитетах. Далее целесообразно кратко остановиться на особенностях различных органов местного самоуправления. Особое место следует уделить формам непосредственного народовластия (участия жителей в местном самоуправлении), а также муниципальным выборам. Вопросы, связанные с территориальным общественным самоуправлением, контролем и надзором за местным самоуправлением могут быть предложены к самостоятельному изучению. Вопрос о видах и формах отвественности органов и должностных лиц местного самоуправления в силу их сложности целесообразнее изучать в рамках аудиторных занятий.
При изучении блока вопросов, связанных с компетенцией местного самоуправления, важно делать акцент на различия между собственной и делегированной компетенцией, а также на степень самостоятельности муниципалитетов в решении тех или иных задач. Несмотря на то, что детальное изучение перечня муниципальных задач не входит в задачи курса, тем не менее студенты должны иметь общее представление о таких задачах в зависимости от типа муниципального образования.
Лекционный курс составляет 16 ч. Большинство лекций проводится в режиме диалога со слушателями и сопровождается использованием презентационной техники (демонстрацией слайдов), позволяющей визуализировать рассказ преподавателя и повысить усвоение материала. Практический курс включает в себя 4 ч семинарских занятий, направленных на закрепление ключевых тем курса. Контрольные вопросы позволят преподавателю проверить знания слушателей.
^ Теоретические вопросы по курсу

«Институциональные основы местного самоуправления»


  1. Понятие и сущность местного самоуправления

  2. Характеристика местного самоуправления как формы публичной власти

  3. Характеристика местного самоуправления как формы самоорганизации граждан

  4. Право на местное самоуправление и его соотношение с иными правами человека

  5. Реформа местного самоуправления в России – необходимость, сущность и основные направления

  6. Правовые основы местного самоуправления в России – обзор

  7. Местное самоуправление в Конституции РФ и решениях Конституционного Суда России

  8. Общая характеристика Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ

  9. Необходимость и пределы регулирования местного самоуправления на уровне субъектов РФ

  10. Уставы и иные локальные нормативные акты муниципальных образований

  11. Понятие муниципального образования и его основные признаки

  12. Территориальные основы местного самоуправления. Критерии формирования границ и придания статуса

  13. Городские и сельские поселения как тип муниципальных образований

  14. Городские округа как тип муниципальных образований

  15. Муниципальные районы как тип муниципальных образований

  16. Порядок изменения границ и статуса существующих муниципальных образований

  17. Организационные основы местного самоуправления – понятие и основные модели

  18. Представительный орган местного самоуправления – природа, статус, порядок формирования и компетенция

  19. Особенности формирования и компетенция представительного органа муниципального района

  20. Глава муниципального образования – природа, статус, порядок избрания, компетенция

  21. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация) – природа, порядок формирования, компетенция. Глава местной администрации

  22. Контрольный орган муниципального образования

  23. Муниципальная избирательная комиссия

  24. Формы и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

  25. Отзыв, отстранение и удаление как формы ответственности должностных лиц местного самоуправления

  26. Судебная защита местного самоуправления и ее значение

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconРабочая программа учебной дисциплины высшая математика направление...
Рабочая программа разработана в соответствии с Федеральным Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования...

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconРабочая программа дисциплины уголовно-исполнительное право рекомендуется...
Рабочая программа составлена на основании Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования...

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconРабочая программа учебной дисциплины общая и экспериментальная психология...
«22» марта 2010 г и учебным планом сф пгу имени М. В. Ломоносова для очной формы обучения от «28» декабря 2010 г

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconПрограмма научно-исследовательской практики наименование магистерской...
Рабочая программа «Научно-исследовательской практики» составлена на основе требований Федерального Государственного Образовательного...

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconРабочая программа дисциплины
Форма обучения: очная, заочная и заочная на базе среднего профессионального образования (по профилю)

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconРабочая программа дисциплины «Банковское дело»
Рабочая программа составлена на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению...

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconУчебно-методический комплекс подготовлен на основе требований Федерального...
Направление подготовки 030900. 62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. icon«социология»
Кулагин Р. А. Социология. – Рабочая программа учебной дисциплины по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень)...

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconУчебно-методическое пособие для студентов лечебного факультета название...
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Рабочая программа дисциплины институциональные основы местного самоуправления направление подготовки Муниципальный менеджмент Квалификация (степень) выпускника специалист Форма обучения заочная г. iconРабочая программа дисциплины производственная организационная практика...
«Экономика», 080200  «Менеджмент» (профиль подготовки экономика предприятий и организаций, производственный менеджмент; отраслевая...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов