1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику




Скачать 96.25 Kb.
Название1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику
Дата публикации08.08.2013
Размер96.25 Kb.
ТипЗакон
zadocs.ru > Право > Закон
Тема 1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику
5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов СССР принял Декларацию прав и свобод человека. Декларация в своей преамбуле провозглашала свободу человека, его честь и достоинство в качестве высших ценностей общества, а в ст. 1 устанавливала, что каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и свободами. Таким образом, произошла смена конституционной парадигмы государственного строя СССР.

Принятие российского варианта Декларации Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. и внесение 21 апреля 1992 г. соответствующих поправок в Конституцию РСФСР 1978 г. ознаменовали начало новой эпохи в развитии правового статуса человека и гражданина в России, начало процесса реформирования российской правовой системы. Именно в это время в Российской Федерации началась интенсивная законотворческая работа по приведению российского законодательства в соответствие с международными и европейскими требованиями в области защиты прав человека и основных свобод, и, прежде всего, с нормами Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Влияние этих международных документов на российское законодательство стало определяющим в первой половине 90-х годов XX в., особенно после подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы (7 мая 1992 г.).

С этого момента Российская Федерация начала принимать непосредственное участие в различных направлениях деятельности Совета Европы, в выполнении межправительственных программ "сотрудничества и содействия", а с апреля 1993 г. совместно с Советом Европы начал осуществляться Проект гармонизации российского законодательства с европейскими нормами в области прав человека.

Период с 1992 по 1996 г. в России характеризовался большим объемом законотворческой деятельности и поиском путей демократизации правовой системы, что сопровождалось логической и оперативной кодификацией текущего законодательства. Сотрудничество Российской Федерации с Советом Европы ознаменовалось изменением представления о правах человека в российской правовой идеологии и правовой системе в целом. В законодательных актах, а также научной юридической литературе начали употреблять общепризнанный термин "права человека", под которым понимается комплекс политических, экономических, социальных, культурных, гражданских и других прав и свобод, характеризующих правовой статус личности в государстве и общественных отношениях. В настоящее время в это понятие включены правовые нормы европейского права и принципы, отражающие жизненно необходимые права и основные свободы человека, их юридические гарантии. В официальные документы, в специальную юридическую литературу и законодательные акты России вошли понятия "европейские стандарты по защите прав человека", "стандарты Совета Европы по правам человека" и "стандарты Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (например: распоряжение Президента Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 328-рп "О мерах по подготовке к вступлению Российской Федерации в Совет Европы").

Переломным моментом в процессе утверждения в российской правовой системе международных и европейских стандартов в области прав человека стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., основные положения главы 2 которой ("Права и свободы человека и гражданина") опираются на базовые принципы и нормы международных пактов 1966 г. и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Конституция Российской Федерации, включив в свои статьи общепризнанные международные нормы, предоставила им особый статус, поскольку согласно ст. 15 конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Конституция РФ закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15), а также то, что в Российской Федерации "признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17). Это соотносится как с Уставом Совета Европы, так и с положениями Европейской конвенции, особенно ее преамбулы и ст. 1 "Обязательство соблюдать права человека".

Понятие общепризнанных принципов и норм международного права получило официальное определение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8. Пленум предложил определять общепризнанные принципы и нормы международного права как положения, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), международных договорах Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, являясь международным договором Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ст. 15 и п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации и п. "а" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" стала частью правовой системы России и подлежит непосредственному применению судами Российской Федерации. Вместе с тем ряд ее норм был инкорпорирован во многие федеральные конституционные и федеральные законы. Среди многих были приняты Законы "Об общественных объединениях" (1995), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996), а также Законы, защищающие права граждан как избирателей и регламентирующие проведение выборов на всех уровнях: "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994), "О выборах Президента Российской Федерации" (1995), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (1995), "О референдуме Российской Федерации" (1995) и др. Таким образом, в Российской Федерации была создана серьезная законодательная база в сфере прав и свобод человека и гражданина, что позволило Российской Федерации заявить о себе как о демократическом государстве, 23 февраля 1996 г. Россия была принята в Совет Европы.

При вступлении в Совет Европы Россия обязалась выполнить более трех десятков требований Европейского сообщества. За 11 лет участия в Совете Европы принятые Россией обязательства перед Европейским сообществом были практически полностью все выполнены. Так, например, 5 мая 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, кроме Протокола N 6 о запрете смертной казни. Вместе с тем Указом Президента РФ от 16 мая 1996г. "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы" был объявлен, а с 4 августа 1996 г. в Российской Федерации был введен мораторий на смертную казнь. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. "пока на всей территории Российской Федерации полностью не будут введены в соответствии с законом суды присяжных, наказание в виде смертной казни назначаться не может". В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Протоколы N 1, 2 к ней.

В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, включающую европейские требования о предоставлении права гражданам демократическим путем создавать органы местного самоуправления, действующие в рамках национального законодательства в интересах населения. Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу 1 января 2006 г., учел выявленные в предыдущих нормативных актах недостатки и полностью соответствует требованиям Совета Европы. В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств.

В соответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., которая вступила в силу 1 сентября 1998 г., были внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Закон РФ "О милиции". После экспертизы Совета Европы с 1 июля 2002 г. вступил в силу Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В нем были закреплены такие принципы, как презумпция невиновности, состязательность сторон, оценка доказательств по внутреннему убеждению, свобода обжалования процессуальных действий и решений. Определен максимальный срок содержания под стражей до суда - 12 месяцев, по истечении которого мера пресечения в виде заключения под стражу не может быть продлена, а обвиняемый, содержащийся под стражей, подлежит немедленному освобождению (в исключительных случаях этот срок может быть продлен до 18 месяцев); отменено временное ограничение для ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами оконченного производством уголовного дела; введено новое понятие - стороны в суде: "сторона обвинения" (прокурор, потерпевший, его законный представитель, гражданский истец, его законный представитель и представитель) и "сторона защиты" (подсудимый, его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель) (из Специального доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы»).

Важной вехой внедрения европейских стандартов в области прав человека стал Федеральный закон от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод". На основании этого Закона в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" были внесены изменения, которые затрагивают вопросы, связанные с необходимостью изменения принудительной меры медицинского характера, допуском защитника к участию в деле, контролем и записью телефонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также участия в деле защитника и представителя в делах об административных правонарушениях. Эти изменения привели указанные нормативные акты в соответствие с европейским основополагающим международно-правовым актом.

Очевидно, что органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации с момента вступления России в Совет Европы в 1996г. и по настоящее время была проделана колоссальная кодификационная работа. Несмотря на то, что в настоящее время остается невыполненным ряд рекомендаций Совета Европы в отношении России, можно сделать вывод, что в Российской Федерации за прошедшие годы со дня вступления в Совет Европы в целом сформирована соответствующая европейским стандартам нормативная база в области защиты прав человека.

Вопросы, регулирующие правовые последствия постановлений Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации, определены Федеральным законом "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", который в ст. 1 установил основания обязательности для Российской Федерации исполнения постановлений Европейского суда по правам человека: "Российская Федерация в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto («в силу самого факта») и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации". Таким образом, у судов Российской Федерации возникла обязанность использовать в своей практике нормы Конвенции и решения Европейского суда в тех случаях, когда обнаруживается противоречие внутреннего законодательства нормам Конвенции и европейским стандартам, когда существует пробел во внутреннем законодательстве, который может быть устранен с помощью обращения к нормам Конвенции и европейским стандартам. Существование данной обязанности обусловлено необходимостью добросовестного выполнения международных обязательств, взятых на себя Россией.

Первым к нормам Европейской конвенции и практике Европейского суда обратился Конституционный Суд РФ. Первая ссылка на Конвенцию им была сделана еще в 1996 г., до того как этот договор был ратифицирован нашим государством. В частности, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, Конституционный Суд обратился к положениям ст. 2 Протокола N 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. После ратификации Конституционный Суд ссылается на Европейскую конвенцию в своих постановлениях постоянно.

Первая ссылка на решение Европейского суда по правам человека имела место в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества "Свидетелей Иеговы" в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления".

Вслед за Конституционным Судом РФ к использованию в судебной практике европейских правовых стандартов обратились Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. До издания соответствующих указаний высшими судебными инстанциями нижестоящие суды общей юрисдикции и арбитражи крайне редко ссылались на нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решения Европейского суда. Рекомендации Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ стимулировали использование нижестоящими судами европейских правовых стандартов. При этом частота ссылок на них увеличивается с течением времени. Анализ правоприменительной практики показывает, что использование судебными органами конвенционных норм является для России достаточно новым и потому трудным делом. Именно сейчас судебные органы формируют концептуальные подходы и методы использования европейских стандартов. В связи с этим практика использования судами европейских правовых стандартов должна стать предметом изучения как со стороны государственных органов, так и со стороны научного сообщества.

На сегодняшний день достигнуты Российской Федерацией большие успехи по реформированию правовой системы, проявившиеся в приведении российского законодательства в соответствие с европейскими и международными нормами, в принятии мер по утверждению механизмов судебной защиты прав человека. Вместе с тем следует отметить, что необходима соответствующая система реализации и контроля за применением международных норм по правам человека, механизмы которой, по существу, только складываются в настоящее время в Российской Федерации.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconПреступления против конституционных прав и свобод челоека и гражданина
Среди задач уголовного закона, которые сформулированы ст. 2 Ук рф, на первое место поставлена охрана прав и свобод человека и гражданина....

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconИз книги «Заметки оправах человека и мониторинге прав человека»
Права человека являются универсальными моральными правами фундаментального характера, которые принадлежат каждому лицу в его взаимоотношениях...

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconСтатья Законодательство о выборах Губернатора Брянской области Законодательство...
Губернатор Брянской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Брянской области и обладающими...

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconМеждународный билль о правах человека
Общий термин, применяемый к четырем ( 4 ) основным международным документам в области прав человека, заключенным под эгидой Организации...

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconСтатья 6(1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод
Незаполненный формуляр жалобы в Европейский Суд по правам человека можно найти в разделе «Конвенция о защите прав человека и другие...

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconТесты по курсу «Защита прав человека»
Какой из названных принципов правового положения и механизмов защиты прав человека не закреплен в Конституции рк

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconМеханизм защиты прав человека
Российской Федерации и положения ее Конституции, адвокат может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека....

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconДоклад Ассоциации кндр по исследованиям прав человека
Позиция кндр и ее усилия по защите и поощрению прав человека на международном уровне

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconМагистерская программа «Защита прав и свобод человека»
Рекомендуется для специалистов и бакалавров, имеющих юридическое, экономическое, историческое, техническое и иное образование, желающих...

1. Влияние европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику iconПонятие налоговой системы РФ. Функции налогов и их классификация
Российское законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. В нк РФ закреплены...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов