П. Л. Денисов фгбоу впо «миигаиК», Благотворительный фонд «Надежда на завтра», г. Москва

Отраслевое законодательство о детях-сиротах гарантирует им право на бесплатное поступление и обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования (ч. 1 ст. 6 Закона № 159-ФЗ). Законодательством не определен статус соответствующих учебных заведений, таким образом, данное право распространяется на курсы, организуемые как государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями. При этом государство берет на себя обязательство по компенсации образовательным учреждениям их затрат, связанных с приемом и обучением детей-сирот на подготовительных курсах. Соответствующие положения о порядке возмещения расходов содержатся также в региональном законодательстве, например, в постановлении Правительства Московской области от
14 января 2009 г. № 19/52 «О размере и порядке возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет» [12], постановлении Правительства Кировской области от 03 мая 2005 г. № 33/88 «Об утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов, связанных с обучением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на курсах по подготовке к поступлению в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования» [9], постановлении Правительства Свердловской области от 20 ноября 2006 г. № 979-ПП «Об утверждении Положения о размере и порядке возмещения расходов образовательных учреждений по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования на территории Свердловской области» [11]. Размер возмещения определяется ежегодно до 01 июня и представляется до формирования регионального бюджета на календарный год. Региональный орган управления образованием перечисляет денежные суммы в порядке возмещения расходов непосредственно в образовательные организации. Основанием для перечисления является договоры о приеме и обучении на подготовительных курсах, заключаемые между ребенком-сиротой и соответствующим образовательным учреждением. Копию договора вместе с заявлением о возмещении расходов в региональные органы управления образованием подает сирота. Так в Кировской области размер возмещения на одного ребенка-сироту составляет до 3 500 руб. [14. С. 49]. При этом законодательно не урегулирована ситуация, при которой стоимость подготовительных курсов будет выше, нежели установленный в соответствующем регионе размер компенсации. Полагаем, что в таком случае недостающая сумма не подлежит компенсации и фактически часть затрат на обучение сироты на курсах берет на себя образовательное учреждение. Право на бесплатное поступление и обучение на подготовительных курсах гарантировано также п. 1 ч. 7 ст. 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Так для детей-сирот устанавливаются социальные стипендии, рассматриваемые в качестве дополнительной меры их материальной поддержки, независимо от тех оценок, которые получают соответствующие лица. Данное право гарантируется ч. 5 ст. 6 Закона
№ 159-ФЗ. Размер социальной стипендии должен составлять при этом не менее 50% от размера стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении [17]. Ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [3] устанавливала, что сироты, обучающиеся на очной форме обучения федеральных вузов обеспечивались социальной стипендией в размере 1 650 руб. в месяц. Право на государственную социальную стипендию гарантируется детям-сиротам и новым законом «Об образовании в Российской Федерации» (ч. 5 с. 36), однако размер стипендии в тексте закона не определен. Право на государственную социальную стипендию гарантируется детям-сиротам также п. 24 постановления Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» [6]. При этом верхний предел государственной социальной стипендии может быть изменен самим образовательным учреждением в порядке его повышения [14. С. 52]. Следует отметить также, что право на государственную социальную стипендию возникает только у детей-сирот, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Выплата подобной стипендии приостанавливается при наличии академической задолженности и возобновляется с момента ее устранения, а в случае устранения в установленные сроки – с момента приостановки (п. 28 постановления Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487). Полностью прекратить выплату государственной социальной стипендии сироте до его фактического отчисления из образовательного учреждения нельзя [16].

Также согласно абз. 2 ч. 5 ст. 6 Закона № 159-ФЗ студентам из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий гарантируется ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Кроме того, им гарантируется получение 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Необходимо отметить, что размер платы по данной категории обеспечения зависит от конкретного образовательного учреждения, а равно от законодательства соответствующего субъекта Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 159-ФЗ в период обучения по очной форме в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (аналогичное право существует и в отношении обучения в учреждениях начального и среднего образования) за детьми-сиротами и приравненными к ним категориями лиц сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии. Данное право повторяет ранее установленное в ч. 9 ст. 50 Закона РФ «Об образовании», однако в новый образовательный закон не перешло и осталось исключительно в законодательстве, регулирующем правовой статус детей-сирот. Соответствующим правом обладают, в том числе, сироты, получившие академический отпуск по медицинским показателям (ч. 9 ст. 6 Закона
№ 159-ФЗ). «Студенты-"очники", потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, являются особой категорией, которая теперь приравнена в правах с категорией лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на весь период обучения» [Шашкова О. В. Указанное сочинение].

Содержание понятие «государственное обеспечение» в федеральном законодательстве не раскрывается, но может быть дополнительно уточнено на уровне регионального законодательства. Так, например, данное понятие конкретизируется в ст. 2.1. Областного закона Ленинградской области от 28 июля 2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» 10] и включает в себя «бесплатное питание, бесплатный комплект одежды и обуви, бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обслуживание или возмещение их полной стоимости до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях».

Ч. 7 ст. 6 Закона № 159-ФЗ, а также отдельные нормы регионального законодательства (например, ч. 6 ст. 3 Закона Рязанской области от
03 апреля 2006 г. № 47-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот» [8] представляет детям-сиротам, обучающимся в высшем учебном заведении, право в случае приезда в это учебное заведение во время каникул, праздников или в выходные дни зачисляться на бесплатное проживание и обеспечение питанием. Зачисление производится на основании заявления сироты в порядке утверждения Советом образовательного учреждения.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и приравненные к ним категории обладают правом бесплатного проезда на городском, пригородном и внутрирайонном (для сельской местности) транспорте за исключением такси, а также на однократный бесплатный проезд в течение года от места учебы до места жительства и обратно. Порядок реализации данного права регулируется региональным законодательством. Так, согласно ч. 9 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 28 июля 2005 г. № 65-оз порядок компенсации устанавливается Правительством Ленинградской области. Так в областном бюджете на 2009 год сумма компенсации на одного ребенка-сироту устанавливался в размере 160 рублей в месяц [17]. Порядок предоставления льготы может также регулироваться законодательством субъекта Федерации и может предполагать выделение специальных проездных документов, обеспечение бесплатного проезда по выдаваемым справкам и т.д. При реализации права на проезд до места жительства и обратно по общему правилу компенсации подлежит уплаченная стоимость билета, при этом для реализации права ребенок-сирота должен обратиться с соответствующим заявлением в администрацию учебного заведения, приложив проездной документ. Аналогичный порядок определен Приложением № 2 к постановлению Правительства Пензенской области от 02 ноября 2007 г. № 734-пП «О порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [7], предполагающий обращение сирот с заявлением о предоставлении льготы в администрацию образовательного учреждения и последующую компенсацию стоимости проездного документа, выдачу бесплатного проездного документа или справки, дающей право на бесплатный проезд. Как отмечается в научной литературе, до вступления в силу Закона № 159-ФЗ в некоторых регионах дети-сироты не обладали правом на бесплатный проезд [17].

Таким образом, список социальных льгот и гарантий, связанных с поступлением детей-сирот и приравненных категорий в высшие учебные заведения и учебой в них, весьма обширен. Вместе с тем, устранение права на внеконкурсное поступление выступает в этой связи сдерживающим фактором. Полагаем, что без возврата к прежней схеме внеконкурсного поступления детей-сирот в вузы реализация их конституционного права на получение высшего профессионального образования является недостаточной.