И законодательные положения по охране труда




Скачать 204.47 Kb.
НазваниеИ законодательные положения по охране труда
Дата публикации01.02.2014
Размер204.47 Kb.
ТипЗакон
zadocs.ru > Право > Закон

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

1.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Советское законодательство о труде не только устанавливает правовые и технические нормы в области охраны труда, оно одновременно предусматривает систему надзора и общественного контроля, точного их выполнения, а также ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Реальные мероприятия по охране труда, вытекающие из нормативов, требований органов надзора и общественного контроля и рекомендаций научно-исследовательских организаций, обеспечиваются финансированием и материальными ресурсами за счет государства, включаются в государственные планы.

Так, в строительстве за одиннадцатую пятилетку (1980—1985 гг.) зат­рачено на мероприятия по охране труда (на так называемые номенклатурные мероприятия) свыше 5 млрд. руб.

В Советском Союзе создано законодательство о труде, основанное на системе правовых мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией СССР, «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», введенными в действие с 1 января 1971 г., в соответствии с которыми разработан Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР (введен в действие с 1 апреля 1972 г.).

Закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» воспроизводит в систематизированном виде нормы советского трудового права.

Во вводной части КЗоТ РСФСР указано, что охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляют одну из главных задач Советского государства. Право на здоровье и безопасные условия труда КЗоТ РСФСР относит к основному трудовому праву рабочих и служащих.

Кодекс законов о труде включает, в частности, главы «Охрана труда» и «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде». В КЗоТе имеются указания об обеспечении здоровых и безопасных условий труда, о разработке правил и инструкций по охране труда для рабочих и служащих, об обязанностях администрации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, о средствах и мероприятиях по охране труда. В главе «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» говорится об органах надзора и контроля за соблю­дением законодательства о труде, о Го­сударственном надзоре за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Госпроматомнадзор) и Государственном санитарном надзоре, об общественном контроле за соблюдением законодательства о труде и об ответственности за нарушение за­конодательства о труде.

Законодательство об охране труда включает в себя законы Союза ССР и союзных республик, постановления Правительства СССР и союзных республик, а также инструкции и приказы министерств и ведомств, согласованные с соответствующими профсоюзными органами, а равно решения местных органов власти по вопросам, входящим в их компетенцию. Нормы охраны труда содержатся и в правилах внутреннего распорядка для рабочих и служащих. К этим правилам примыкают соответствующие постановления профсоюзных органов, издаваемые в пределах, предоставленных им законом прав по вопросам охраны труда.

Всю систему правовых норм, регулирующих охрану труда, можно представить в следующем виде:

а)строительные нормы и правила по технике безопасности (СНиПIII-4—80) и производственной санитарии (СН 245—71), в том числе правила и нормы, обеспечивающие индивидуальную защиту работающих от производственных и профессиональных заболеваний (например, ГОСТ 12.4.011 —87, 12.4.087—84, 12.04.089—86 и др.);

б)правила, регулирующие организацию охраны труда (Типовое положение о службе техники безопасности в строительно-монтажных организациях и на предприятиях строительной индустрии и др.);

в)правила и нормы по специальной охране труда женщин, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью;

г)правила, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда;

д)нормы, предусматривающие ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

^ 1.2. ПРАВИЛА И НОРМЫ ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ

И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Правила и нормы по технике безопасности направлены на защиту организма человека от физических травм, воздействия технических средств, используемых в процессе труда. Они регулируют поведение людей, обеспечивающее безопасность труда с точки зрения устройства и размещения машин, строительных конструкций, зданий, сооружений и оборудования.

Правила и нормы по производственной санитарии и гигиене предусматривают защиту организма от переутомления, химического, атмосферного воздействия и т. п. Эти правила и нормы устанавливают требования по устройству территорий, производственных и бытовых помещений, оборудованию рабочих мест и т. п.

Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии необходимо соблюдать как при проектировании строительства, так и при эксплуатации промышленных и гражданских объектов, оборудования.

Требования в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, содержащиеся в правилах и нормах по технике безопасности и производственной санитарии, являются юридически обязательными как для администрации, так и для рабочих и служащих. При несоблюдении этих правил и норм виновные лица несут юридическую ответственность.

В СССР требования охраны труда разрабатываются на основе действующего законодательства и опыта работы промышленности, а также на основе результатов научно-исследовательских работ. Они оформляются в виде общесоюзных, межотраслевых и отраслевых правил, норм, стандартов, инструкций и утверждаются соответствующими комитетами.

Общесоюзные правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии распространяются на все отрасли народного хозяйства и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда, уровень которых должен быть одинаковым во всех отраслях народного хозяйства.

К общесоюзным относятся правила, нормы и инструкции, соблюдение которых обязательно при проектировании, строительстве и эксплуатации пред­приятий всех отраслей промышленности. К таким документам относятся «Строительные нормы и правила» (СНиП), «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий» (СН 245—71), «Правила устройства электротехнических установок» (ПУЭ) «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» и др.

Наряду с общесоюзными правилами и нормами, инструкциями министерства и научно-исследовательские или проектные институты разрабатывают межотраслевые или отраслевые правила и нормы по техники безопасности и промышленной санитарии.

Межотраслевые правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии являются также общими и закрепляют важнейшие га­рантии безопасности и гигиены труда либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования в любых отраслях народного хозяйства.

Отраслевые правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии распространяются только на отдельную отрасль производства в масштабах всей страны и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфические для данной отрасли. Эти правила и нормы утверждаются министерствами, ведомствами обычно совместно с органами государственного надзора по согласованию с профсоюзами.

К числу норм по технике безопасности и производственной санитарии относятся нормы, устанавливающие меры индивидуальной защиты работающих от профессиональных заболеваний и производственных травм. Этими нормами предусматривается, что на работах с вредными условиями труда, а также производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением рабочим и служащим выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты. Рабочие и служащие обязаны поль­зоваться в рабочее время выданной им спецодеждой, спецобувью и предохра­нительными приспособлениями.

Рабочие и служащие, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также связанных с использованием различной техники, проходят обязательные

предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для предупреждения заболеваний, несчастных случаев, а также определения пригодности их к поручаемой работе.

Рабочим и служащим, работающим в холодное время года на открытом воздухе или закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, а также некоторым другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время.

Рабочих и служащих, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, администрация обязана перевести с их согласия на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.

^ 1.3. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА (ССБТ)

В комплексе мероприятий по созданию безопасной строительной техники и безопасного производства строительно-монтажных работ одно из центральных мест принадлежит стандартизации.

ССБТ является комплексом взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Внедрение этой системы призвано снизить производственный травматизм и профзаболеваемость в строительстве, улучшить условия труда, способствовать ликвидации тяжелого физического труда в строительстве, ССБТ является одним из видов Государственной системы стандартизации и ей присвоен порядковый номер 12.

Система стандартов безопасности труда подразделяется на следующие основные группы:

0) основополагающие стандарты ССБТ раскрывают структуры системы, определяют ее основные положения, термины и определения, используемые в ССБТ, а также устанавливают перечень и характер действия различных видов опасностей;

1)стандарты на нормы и общие требования по видам опасностей. Эти стандарты определяют нормы и общие технические требования безопасности по видам опасностей: взрывы, пожары, шумы, вибрация и др.;

2)стандарты на общие требования безопасности к производственному оборудованию;

3)стандарты на общие требования безопасности к производственным процессам;

4)стандарты на общие требования к средствам обеспечения безопасности труда.

Головными организациями по стандартизации в области безопасности труда являются Всесоюзный научно-исследовательский институт по нормализации в машиностроении (ВНИИН-МАШ), Всесоюзный центральный научно-исследовательский институт охраны труда (ВЦНИИОТ). На базе ВНИИН-МАШ организован методический центр по разработке и внедрению стандартов ССБТ. Головной организацией по разработке ССБТ в строительстве является ВНИИПИ труда.

В 1975 г. осуществляется внедрение ССБТ в отраслях народного хозяйства, продолжается разработка и внедрение комплексов стандартов предприятия по безопасности труда.

Государственный комитет стандартов утвердил документы, определяющие порядок разработки и внедрения стандартов ССБТ в отраслях и на предприятиях.

Стандарты ССБТ в зависимости от принадлежности могут быть государственные (ГОСТ); отраслевые (ОСТ); республиканские (РСТ); стандарты предприятия (СТП).

Порядок внедрения стандартов ССБТ в отраслях народного хозяйства и на предприятиях устанавливается в соответствии с ГОСТ 1.20—85*.

Для упорядочения работы по внедрению стандартов в министерствах на основании приказа назначают головные и базовые организации, которые осуществляют координацию внедрения ССБТ в прикрепленных к ним организациях. В установленные сроки разрабатывается план внедрения.

В план организационно-технических мероприятий по внедрению стандарта на предприятии включается следующее: создание комиссии по внедрению стандарта; порядок и сроки изучения стандарта инженерно-техническим персоналом; обеспечение предприятия необходимой аппаратурой и средствами защиты; материальное обеспечение внедряемого стандарта; контроль проектной и технической документации.

Работа по внедрению стандарта завершается составлением акта комиссией по внедрению и утверждением этого акта руководителем предприятия, стройки. За ходом внедрения и выполнения стандартов организуется государственный надзор, который осуществляется комитетом Госстандарта и его органами. Проверка стандарта должна проводиться не реже одного раза в пять лет. В результате проверки уста­навливается необходимость внесения изменений в стандарт.

^ 1.4. ОРГАНЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА
В «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» указываются государственные и общественные органы, призванные осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. К ним относятся: специально уполномоченные государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов; профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда

Советы народных депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль за соблюдением законода­тельства о труде в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик.

Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий и др.

Высший надзор за точным исполнением законом о труде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и должностными лицами возлагается на Генерального прокурора СССР.

Государственный надзор за состоянием охраны труда осуществляют: Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Госпроматомнадзор СССР); Государственный энергетический надзор Министерства энергетики и электрификации СССР (Госэнергонадзор); Государственный санитарный надзор Министерства здравоохранения СССР; Государственный пожарный надзор Министерства внутренних дел СССР; Государственная газовая инспекция Министерства газо­вой промышленности СССР.

Контроль за чистотой воздушной атмосферы и охраной водных бассейнов осуществляется специальными Государственными инспекциями.

Государственный надзор за соблюдением всех законов, издаваемых в СССР, в том числе и законов по охране труда, осуществляют органы юстиции.

23 июня 1933 г. было принято Постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС об объединении Наркомтруда СССР с ВЦСПС (в центре и на местах) с возложением на ВЦСПС обязанностей Наркомтруда и его органов. Функции надзора за охраной труда были переданы профессиональным союзам. Инспекции охраны труда были организованы непосредственно при центральных комитетах профсоюзов. Производственно-отраслевой принцип построения технической инспекции означал, что каждый профсоюз решает вопросы охраны труда в тесной и неразрывной связи с задачами данной отрасли народного хозяйства, с инте­ресами ее развития и успешного выполнения государственных планов.

Госпроматомнадзор СССР является союзно-республиканским органом СССР. Он осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в промышленности, при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортированием, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ.

Надзор за выполнением действующих правил устройства и технической эксплуатации электрических и тепловых установок, а также за соблюдением норм качества отпускаемой электрической энергии и за рациональным использованием электрической и тепловой энергии в народном хозяйстве воз­ложен на органы Госэнергонадзора.

Госэнергонадзор осуществляется органами энергонадзора Министерства энергетики и электрификации СССР.

Государственный санитарный надзор осуществляется Государственным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР и министерств здравоохранения союзных республик. Контроль ведется за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил руководителями предприятий и строек, за выполнением мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний. Государственный санитарный надзор на местах осуществляется са­нитарно-эпидемиологическими станциями республик, краев, областей, городов и районов.

Большую профилактическую работу по борьбе с пожарами проводит Главное управление пожарной охраны (ГУПО), находящееся в ведении МВД республик, которые через свои областные, районные и городские органы осуществляют надзор по пожарной профилактике.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

Администрация учреждений и организаций обязана проводить организационную работу по обеспечению безопасных и здоровых условий труда (планирование и финансирование различных мероприятий по охране труда, проведение инструктажа рабочих и служащих по технике безопасности и производственной санитарии и т. п.). В трудовом законодательстве особое внимание уделяется соблюдению требований охраны труда уже при проектировании и разработке новых (и реконструируемых) предприятий, машин и технологических процессов.

^ 1.5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАПО ОХРАНЕ ТРУДА

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, материальную, уголовную) в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных лиц из числа руководящих, административно-технических и административно-хозяйственных работников допускаются нарушения охраны труда, которые не влекут за собой тяжелых последствий и не могут повлечь их. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностных лиц в порядке подчиненности следующих взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение.

К административной ответственности привлекаются должностные лица, нарушившие законодательство по охране труда, и она выражается в наложении на виновных денежных штрафов, устанавливаемых органами надзора. Правом наложения штрафа пользуются: главные технические и технические инспектора профсоюзов, органы Госпроматомнадзора, органы Государственного санитарного надзора, а также инспекции некоторых министерств и пожарная инспекция.

Материальная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства заключается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных строительным объектом, предприятием, организацией потерпевшему от несчастного случая или профессионального заболевания, а также незаконно уволенным работникам за их вынужденный прогул.

Уголовная ответственность должностных лиц определяется уголовными кодексами союзных республик. Уголовная ответственность за нарушение законодательства по охране труда, правил и норм по технике безопасности и промышленной санитарии и иных правил охраны труда наступает в том случае, когда эти нарушения могли бы повлечь или повлекли за собой отрицательные последствия. Уголовную ответственность могут нести лишь те должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность по охране труда и соблюдению правил техники безопасности на соответствующем участке работы или контроль за их выполнением.

Ответственность за общее состояние техники безопасности и производственной санитарии в организации и на предприятии (в соответствии со Строительными нормами и правилами «Техника безопасности в строительстве» СНиП III-4—80) возлагается на главного инженера и начальника (управляющего, директора).

Ответственность за состояние техники безопасности при выполнении строительно-монтажных работ в соответствии с положением о мастере и производителе работ в строительстве и СНИПами возлагается на мастеров в пределах порученных им участков работ и производителей работ в пределах руководимых ими объектов.

.^ Кто осуществляет надзор за соблюдением законов по охране труда? 2. Как создаются нормативные документы по охране труда, какие нормативные документы по охране труда вы знаете? 3. Какие вы знаете органы Государственного надзора по охране труда? 4. Какова роль общественного надзора и комиссий по охране труда? 5. Какие задачи решает профсоюз в области создания безопасных условий труда? 6. Какие права и обязанности технического инспектора труда? 7. В чем состоит материальная ответственность предприятий и их должностных лиц за нарушение правил по охране труда? 8. В чем состоит дисциплинарная и административная ответственность? 9. Какие наказания предусматривает Уголовный кодекс РСФСР для должностных лиц, нарушивших правила по охране труда? 10. В чем заключаются правовые основы и законодательные положения по охране труда?

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

И законодательные положения по охране труда iconИнструкция по охране труда для бренд менеджера Общие положения Действие...
Инструкция разработана на основе днаоп 00 03-93 "Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда,...

И законодательные положения по охране труда iconТемы практических занятий по охране труда
Законодательство по охране труда. Государственное управление в области охраны труда (1,Гл. 2)

И законодательные положения по охране труда iconПередача функций службы охраны труда или штатного специалиста по...

И законодательные положения по охране труда iconИнструкция по охране труда для проводника пассажирского вагона общие требования охраны труда
Мпс россии 20 ноября 2002 г. N пот ро 13153-цл-923-02, других нормативных документов по вопросам охраны труда, эксплуатационной и...

И законодательные положения по охране труда iconЗаконодательные акты охраны труда
Риск, основные положения теории, управление риском, концепция приемлемого (допустимого) риска

И законодательные положения по охране труда iconКто допускаетсяк техническому обслуживанию и эксплуатации локоматива
Мвпс, а также прошедшие инструктаж, обучение по охране труда и электробезопасности, стажировку, проверку знаний по охране труда,...

И законодательные положения по охране труда iconЭлектромеханический усилитель рулевого управления а/м семейства lada...
Работы выполнять в соответствии с требованиями "Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" пот рм-027-2003...

И законодательные положения по охране труда iconИнструкция по охране труда содержит следующие положения: общие требования охраны труда
К монтажным работам с применением оловянно-свинцовых припоев допускаются лица, достигшие 18 лег прошедшие медицинское освидетельствование...

И законодательные положения по охране труда iconВопросы для подготовки к 1 рубежному контролю по дисциплине бжд (ОТ) (темы 1-10)
Основные положения действующего законодательства Российской Федерации об охране труда

И законодательные положения по охране труда iconПлан лекции: Введение Общие сведения об охране труда Права и гарантии...
В. И. Фильев. Охрана труда на предприятиях РФ. М.: Журнал «Управление персоналом», 1997. 160 с

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов